加强指导协调 持续优化招标投标营商环境

2024年以来，市发展改革委坚持以为民服务为宗旨，以优化营商环境为目标，会同相关行业监督部门，深入推动招标投标领域改革，多措并举强化监管，为营造公平公正公开透明的招标投标市场环境提供了强有力的保障。

一、工作开展情况

（一）健全招标投标制度

一是3月8日，市政府办公室印发《关于进一步规范和加强招标投标领域工作的指导意见》（拉政办发〔2024〕6号），从全面落实依法招标制度、建立更加规范的招投标市场秩序、严格规范领导干部和交易当事人行为、切实加强招投标活动监管等方面提出18条操作性强的措施。

二是7月8日，市发展和改革委员会印发《拉萨市发展和改革委员会关于加强招标投标活动监督的通知》，组建拉萨市政府投资项目招标投标常态化监督工作小组，并于7月18日正式入驻市公共资源交易中心开展场内监督，截至目前，监督小组已完成对26个工程建设类项目的监督，及时协调解决了开评标过程中存在的问题。

（二）推进招标投标领域改革

一是规范招标文件审查。明确行政主管部门和招标人对招标文件编制、审查的责任，招标文件按照“谁编制、谁负责”的原则进行合法性审核和公平竞争审查，并严格履行本部门“三重一大”决策程序后予以发布，及时清除招标文件中不合理条款和设置的妨碍建设统一大市场隐形壁垒，细化完善评标和定标标准，最大限度压缩评标专家自由裁量权。8月12日，市发展改革委转发了自治区发展和改革委员会关于进一步建立健全招标投标领域公平竞争审查工作机制的通知，进一步明确了招标投标领域规范性文件、招标文件公平竞争审查责任、审查内容和流程。

二是试点推广实施“评定分离”。切实保障招标人在确定中标人方面依法享有的自主权，将招投标过程中的评标和定标活动分离。市公共资源交易中心依法按程序组织开展评标工作，确定一定数量不排序的合格中标候选人名单后提交招标人，再由招标人组建定标委员会，按照科学、民主决策原则择优确定中标人。目前，市行政审批服务局牵头起草的《拉萨市政府投资项目招标投标“评定分离”试点定标操作指引（试行）》《拉萨市政府投资项目定标委员会成员库管理办法（试行）》已经市政府专题会议研究通过，待修改完善后提交市政府常务会议审定。

三是推进招投标全流程电子化。一方面，率先在全区推广使用房屋市政工程（施工）“智慧化”评标系统，目前已实现“五个自动”，即自动匹配招投标条件、自动电子清标、自动抓取工程业绩和信用、自动评标、自动全链条监管，实现全程电子化交易，有效杜绝专家人为因素影响评标结果的情形。今年5月1日，全市房建市政施工类项目已全部实现智慧化评标，截至目前全市共计完成智慧化招投标36宗，交易金额达到7.07亿元，提升评标效率和质量的同时，为全区打造良好营商环境按下“加速键”，为推动我区经济社会高质量发展提供更好支撑。另一方面，按照市政府第29次常务会议要求，市行政审批服务局赴北京市、江苏省交流学习和衔接远程异地评标合作事宜，深入学习对口支援省市在招投标领域取得的先进经验，用好优势专家资源，通过远程异地评标进一步整治行业乱象、规范招投标行为。拉萨市2024年网络安全等级保护统一测评服务等2个项目于5月6日与江苏省公共资源交易中心进行了远程异地评标，项目交易全过程顺利，远程协作高效便捷。

（三）加大招标投标工作宣传力度

一是开办培训班。为全面贯彻落实市委十届七次全会暨市委经济工作会议和十届市委常委会第79次会议精神，进一步加强和规范项目前期管理工作，不断提高项目前期工作质量，市发展改革委协同市委组织部举办了2024年全市基本建设项目前期工作培训班，市发展改革委重点围绕项目前期工作的重要性，以及从项目前期工作、工程建设项目审批流程划分、招标投标法与政府采购法的区别及关系、规范招标投标措施、如何做好以工代赈项目实施、如何做好推广以工代赈项目实施详细解读。

二是上门送政策。市发展改革委规划科主动赴各县（区）开展政府投资项目管理、招标投标政策、前期工作办理等政策宣传和解读8次，并受邀到国有企业纪检干部培训班、市政协委员讲堂、市委党校学习班授课，从《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》的区别与联系入手，宣传我市进一步规范和加强招标投标工作方面的举措，达到了预期效果。

三是精心做汇编。今年4月以来，市发展改革委规划科组织开展招标投标常用法律法规汇编工作，目前已完成最后一轮校稿，拟于9月底前完成印刷。该汇编收录了一般规定、招标范围、招标程序、监督处理、领域规范以及自治区、拉萨市相关规定，将成为我市各级各部门招标投标的重要学习资料。

    四是畅通异议渠道。市发展改革委于7月30日通过微信公众号向社会公布了我市招标投标市场壁垒线索征集特定机构及反映渠道信息，公布的信息包括举报电话、传真、网络举报以及来信地址等，涉及8个行业监督部门，鼓励社会各界和广大群众以各种方式监督举报我市工程建设项目招标投标有关问题，切实维护自身合法权益。同时，近日，市行政审批服务局已开通12345政务服务热线招标投标领域投诉举报受理专席，并在公共资源交易场所醒目位置公开各监督部门举报电话、举报邮箱和举报说明，进一步营造公平公正、规范高效、阳光透明的招投标市场环境。

（四）强化政府投资项目评估督导

今年4月，市发展改革委结合工作职能，启动了2024年政府投资项目评估督导工作，围绕政府投资项目管理法律法规执行情况，以“点对点”、全覆盖的形式，全面开展政府投资重点项目常态化评估督导，目前已完成13个市级重点项目、10个援藏项目的现场督导。评估督导工作以问题为导向，定期以督导简报、专报等形式，通报督导中发现的各类问题，跟踪研究指导解决项目突出问题。特别关注重大项目招投标环节，通过座谈交流、现场问询、资料审阅、实地查看等多种形式，督导每个项目招投标制度执行情况，评估招投标过程的规范性、合规性。

二、存在的主要问题

（一）远程异地评标需进一步对接。目前，我市公共资源交易主要使用自治区建立的专家库，抽选专家环节均在自治区公共资源交易中心开展，电子系统、专家库管理权也均在自治区，之前使用的拉萨市交易平台不再使用，因此需重新配置网络和系统调试，才能继续开展远程异地评标工作，系统对接相关事宜需要取得自治区交易中心的配合和支持。同时，远程异地评标专家无法实现线上签章，评标报告由评标专家线下签章后邮寄至拉萨，时间较长，而常态化远程异地评标对内地合作省市交易中心在人员和场地方面也造成了一定的压力，目前与江苏省的远程异地评标工作因江苏方面场地和人员限制，处于暂停状态。

（二）智慧评标系统需进一步完善。5月1日全市房建市政施工类项目全部实现智慧化评标以来，自治区智慧评标系统对部分投标文件无法及时读取，致使投标文件递交数量和解密文件数量不一致，影响开评标进程，存在投诉隐患。此外，专家在对智慧化评标项目评标结果进行复核时，发现评标结果有重大偏差的，提出意见或修改渠道受限。

三、下一步工作

下一步，市发展改革委将继续紧紧围绕市委市政府决策部署，严格落实国家、自治区招标投标领域的相关政策法规，积极协调相关部门，做深做实全过程监督，加强典型经验复制推广，持续优化招标投标营商环境。