《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》解读

2024年2月6日，国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（国办发〔2024〕7号，以下简称《意见》）。日前，国家发展改革委有关负责同志就《意见》有关情况回答了记者的提问。

问：《意见》出台的背景是什么？

答：习近平总书记高度重视废弃物循环利用工作，强调要更加重视资源的再生循环利用，推行垃圾分类和资源化，扩大国内固体废弃物的使用，加快构建废弃物循环利用体系。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国大力发展循环经济，加强资源综合利用，废弃物循环利用工作取得积极进展，再生材料已成为重要的生产原料。同时也要看到，随着我国工业化、城镇化进程不断推进，生产生活废弃物呈现规模扩大、来源复杂、利用难度增加等趋势，而废弃物循环利用路径仍有堵点、政策机制存在短板、利用水平仍有提升空间，加快构建废弃物循环利用体系的重要性和紧迫性更加凸显。

为全面贯彻党的二十大精神，按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委在深入研究的基础上，牵头起草《意见》，近日由国务院办公厅印发实施。《意见》对加快构建废弃物循环利用体系作了顶层设计和总体部署，旨在加快构建起覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，推动发展方式全面绿色转型。

问：加快构建废弃物循环利用体系总体要求是什么？

答：总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持系统谋划、协同推进，分类施策、精准发力，创新驱动、提质增效，政府引导、市场主导的原则，遵循减量化、再利用、资源化的循环经济理念，以提高资源利用效率为目标，以废弃物精细管理、有效回收、高效利用为路径，覆盖生产生活各领域，发展资源循环利用产业，健全激励约束机制，加快构建废弃物循环利用体系，为高质量发展厚植绿色低碳根基，助力全面建设美丽中国。

问：加快构建废弃物循环利用体系的主要目标是什么？

答：《意见》按照定量与定性相结合的原则，分2025年、2030年两个阶段提出工作目标。到2025年，初步建成覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系，主要废弃物循环利用取得积极进展。尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、秸秆等大宗固体废弃物年利用量达到40亿吨，新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等主要再生资源年利用量达到4.5亿吨。资源循环利用产业年产值达到5万亿元。

到2030年，建成覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，各类废弃物资源价值得到充分挖掘，再生材料在原材料供给中的占比进一步扩大，资源循环利用产业规模、质量显著提高，废弃物循环利用水平总体居于世界前列。

问：加快构建废弃物循环利用体系包括哪些重点任务和政策举措？

答：《意见》提出了5方面重点任务和政策举措。一是推进废弃物精细管理和有效回收。按照废弃物不同来源精准施策，主要包括加强工业废弃物精细管理、完善农业废弃物收集体系、推进社会源废弃物分类回收。二是提高废弃物资源化和再利用水平。根据废弃物不同利用方式分类施策，主要包括强化大宗固体废弃物综合利用、加强再生资源高效利用、引导二手商品交易便利化规范化、促进废旧装备再制造、推进废弃物能源化利用、推广资源循环型生产模式。三是加强重点废弃物循环利用。综合考虑废弃物资源价值、社会关注度、循环利用难度等因素，对重点废弃物循环利用工作进行部署，主要包括加强废旧动力电池循环利用、加强低值可回收物循环利用、探索新型废弃物循环利用路径。四是培育壮大资源循环利用产业。主要包括推动产业集聚化发展、培育行业骨干企业、引导行业规范发展。五是完善政策机制。聚焦政策和机制堵点难点，提出完善支持政策、完善用地保障机制、完善科技创新机制、完善再生材料推广应用机制。

问：如何抓好《意见》的贯彻落实？

答：《意见》要求各地区各有关部门加强组织实施，切实加快构建废弃物循环利用体系。要加强组织领导，完善工作机制，细化目标任务，确保各项政策举措、重点任务落地见效；要抓好宣传引导，大力宣传废弃物循环利用的重要意义、相关政策措施，营造良好社会氛围；要强化国际合作，积极参与国际循环经济领域议题设置，深化双边合作。