2023年是落实党的二十大的开局之年，是全方位推动信用体系建设高质量发展的关键一年，展望新的一年，信用建设进入了有序推进、全面提升的新阶段。为优化我市信用环境，提升社会治理水平，根据党中央、国务院和区市党委、政府社会信用体系建设的工作决策部署，制定了2023年全市社会信用体系建设工作要点。
一、提升公共信用信息质量
（一）完善信用信息目录。落实全国公共信用信息基础目录及自治区的统一要求，结合拉萨实际，制定我市公共信用信息补充目录，建立目录动态调整更新机制。
（二）提升“双公示”数据质量。提升公共信用信息数据合规度，推动各县区、各部门切实提高行政许可和行政处罚信用信息(“双公示”信息)工作质量，实现全市“双公示”数据100%合规率、100%及时率，零瞒报率。
（三）推进公共信用信息平台对接。推动我市“一网一平台”系统与自治区平台对接，自动归集行政许可、行政处罚、信用核查、信用评价、守信激励和失信惩戒等信息，进一步完善信用信息平台功能，提升“信用拉萨”网站服务水平。
（四）加强信用信息共享应用。根据国务院办公厅《加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案》（国办发〔2021〕52号）要求，全量归集纳税、公积金、不动产、水费、电费、燃气、科技研发、新型农业经营主体、生态环境等9类特定信用信息和行政强制、行政确认、行政裁决、行政奖励、行政监督检查等5类行政管理信息，加大信用信息应用力度，为诚信企业、小微企业和诚信自然人提供各类便利服务。按时保质完成信用信息归集工作，各项数据实现“应归尽归”，5类行政强管理信息数据达到100%合规率。
（五）降低统一社会信用代码重错率。大力推进统一社会信用代码重错码整治（包括错码、一码多赋、重复赋码、疑问码、码段问题等五种情况），全面梳理，分类解决。按照“谁赋码，谁纠错”的原则，协调相关单位制定纠错方案，夯实社会信用体系建设基础，建立长效机制，长期推进，坚持源头治理，杜绝增量，实现统一社会信用代码重错率清零。
二、提升信用建设法治化规范化水平
（六）持续加强政务诚信建设。强化政务信息公开，完善政府门户网站政务信息公开栏目。持续清零政府失信名单，继续加强对特殊主体执行案件的监督，强化对党政机关、公职人员的监督；依托国家公共信用信息中心对我市政府部门以及县区政府信用状况持续开展监测、评价和预警，不断提高依法行政水平和政务透明度，进一步提升政府公信力。
三、构建高质量发展的监管机制
（七）全面实施信用承诺制度。各单位全面启动信用承诺制度，着重在具有市场监管职能的安全生产、食品药品、文化旅游、产品质量、建筑市场、环保、公共资源交易、房地产中介、物业、政策扶持、资金补贴等领域开展信用承诺，由实施信用承诺的部门制定信用承诺书模板，督促企业签订质量信用承诺书，指导和帮助市场主体进行信用承诺，跟踪主体信用承诺履约情况，开展信用承诺履约情况抽查，并将本部门的信用承诺书在“信用拉萨”网站公示。
（八）推进信用分级分类监管。各行业主管部门应继续建立完善以信用为基础的分级分类监管制度，以行业信用评价结构为依据，对监管对象采取差异化监管。推动“双随机、一公开”监管与信用等级相结合，对信用较好、风险较低的市场主体，合理降低抽查比例和频次，减少对正常经营的影响；对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。落实建设高标准市场体系要求，在税收、生态、医疗保障、食品安全等重点领域深入实施信用分类监管。
（九）实施市场准入负面清单制度。积极贯彻市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单管理”，扎实做好清单落地实施工作。切实履行政府监管职责、建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，按照建立典型案例通报和督查整改机制的要求，开展案例自查和定期上报工作，破除市场隐性壁垒，有效推动市场准入“非禁即入”普遍落实。
（十）规范建立信用红黑名单管理制度。在重点领域（环保、安全生产、食品药品、建筑市场、公共资源交易、拖欠农民工工资、物业公司乱收费、违法建设、电力安全等领域）建立健全信用红黑名单管理制度，进一步明确信用红黑名单制度制定主体、重点范围、规范认定标准、认定程序、发布途径、异议处理、移出机制、应用奖惩等，切实把恪守诚信、记录优良者列入红名单，把严重违法失信者列入黑名单，为运用信用激励和约束手段、构建守信联合激励和失信联合惩戒机制提供基础支撑。
（十一）健全守信联合激励机制。多渠道选树诚信典型，加大对诚信市场主体的扶持力度。在实施中央预算内投资项目安排、财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策时，优先考虑诚信市场主体，在教育、就业、创业和社会保障中对诚信主体给予重点支持和优先便利。优先提供公共服务便利,优化诚信企业行政监管安排。拓展银税合作新方式，为纳税信用好的纳税人提供便利的金融服务，开发更丰富的“银税互动”守信激励产品。加大对诚信市场主体的宣传力度,将诚信市场主体优良信用信息及时在政府门户网站和“信用拉萨”等平台上进行公示。
（十二）健全失信联合惩戒机制。对重点领域（环保、安全生产、食品药品、建筑市场、公共资源交易、拖欠农民工工资、物业公司乱收费、违法建设、电力安全等领域）重大违法失信行为开展联合惩戒专项活动，加大执法和惩戒力度。各领域守信联合激励和失信联合惩戒的发起部门负责确定激励和惩戒主体，并商相关部门确定联合激励和联合惩戒的实施部门，实施部门负责对有关主体采取相应的联合激励和联合惩戒措施。
四、推进重点领域信用建设
（十三）加快推进安全生产领域信用建设。推进企业安全生产信用信息记录建设，加快安全生产信用信息归集共享，健全安全生产主体诚信档案，建立安全生产守信激励和失信惩戒机制，对守信生产经营单位开展联合激励，对被纳入安全生产诚信“黑名单”的企业实施联合惩戒。
（十四）加强食品药品等重点领域信用建设。落实《关于对食品药品生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录》各项措施，以食品、药品、日用消费品、农产品和农业投入品为重点，加强对各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理，强化信用信息记录建设。
（十五）深入推进税务领域信用建设。优化升级纳税信用管理系统，完成2023年度纳税信用评价工作，提升A级纳税人占存续企业主体的比例，落实纳税信用A级纳税人激励措施、D级纳税人惩戒措施。积极拓宽“银税互动”合作金融机构和受惠群体范围。
（十六）推进价格领域信用建设。增强价格政策透明度，完善明码标价和收费公示制度，在条件成熟领域和地区倡导明码实价并逐步推广，依法打击价格违法行为，实行行政处罚决定书依法向社会公开，维护消费者和经营者知情权。
（十七）加强招标投标领域信用建设。严格落实《全国失信惩戒措施基础清单（2022年版）》等法律法规和政策文件要求，制定出台文件在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等行政管理和政务服务事项中开展信用记录、信用报告应用，推广和应用信用报告领域（政府采购、招标投标、行政审批、资质审核、市场准入）。
（十八）大力推进医疗卫生健康领域信用建设。完善医疗卫生机构及从业人员信用信息记录，建立药品价格、医疗服务价格公示制度，建立医院综合评价考评体系，建立医疗机构和执业医师、药师、护士等医务人员信用档案，推进医院评审评价和医师定期考核，开展医务人员医德综合评价，惩戒收受贿赂、过度诊疗等违法和失信行为，建立诚信医疗服务体系。完善药品生产经营企业动态管理制度，对诚信记录较差的生产经营企业予以市场清退。
（十九）深化诚信缺失突出问题专项治理。为贯彻落实中央文明委有关开展诚信缺失突出问题专项治理行动的部署，市文明办针对电信网络诈骗专项治理，互联网信息服务领域失信问题专项治理，防疫物资产品质量和市场秩序专项治理，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接失信问题专项治理，论文造假、考试造假专项治理，骗取保险问题专项治理，金融失信领域专项治理，生态环境保护失信行为专项治理，交通运输失信问题专项治理，法院判决不执行问题专项治理十大领域，组织开展我市诚信缺失突出问题专项整治行动，明确每项专项治理牵头单位和配合单位，找准切入点和发力点，提出具体措施，确保落到实处、取得成效。
（二十）联合惩戒失信被执行人。建立失信被执行人名单公示制度，发挥对失信者的联合制约和惩戒作用，提高生效法律文书执行率。扩大失信被执行人联合惩戒适用范围，加大对失信被执行人的惩戒力度，在相关媒体上曝光失信被执行人名单、典型失信案件。
（二十一）持续开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理。根据《国家发展改革委办公厅关于开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理的通知》（发改办财金〔2021〕155号）要求，一是针对近3年内被人民法院纳入“失信被执行人名单”10次以上，且相关失信信息仍在公示期的，仍在正常经营的市场主体；二是针对近3年内受到10次以上行政处罚，且相关失信信息仍在公示期的市场主体，严格按照国家及自治区有关要求，开展专项治理清零行动，依法依规对治理对象进行提示、警示和约谈，督促及时纠正失信行为，履行相关义务，消除不良影响。
五、实现“信易贷”提质增效
（二十二）深入推进“信易贷”工作。为更好发挥信用促进金融服务实体经济作用，探索设立中小微企业信用贷款风险缓释基金或风险补偿金，提高信用贷款可获得性。举办“信易贷”政策宣讲和平台对接活动，加大“信易贷”模式推广力度。鼓励全市金融机构入驻平台，创新开发“信易贷”产品和服务。推动信用良好的中小企业登录平台，发布融资需求，缓解中小微企业融资难、融资贵问题。进一步拓展特色，支持扩大“白名单”企业范围，推动银行多样化创新，打造具有区域特点的融资产品，实施差异化信贷支持。
六、拓展信用+应用场景
(二十三)开展信用应用场景创新。重点围绕旅游、医疗健康、食品餐饮、教育等领域推广“互联网+民生+信用”应用服务模式，真正让守信主体获得更多优惠和便利服务，为后续拓展信用+场景开展信用创新示范。
七、营造良好诚信氛围
（二十四）大力弘扬诚信文化。深入开展市场主体信用承诺、诚信经营、放心消费等主题实践活动，各县区、市直单位全年贯穿“3·15诚信消费者权益日”“6·14信用记录关爱日”、“全国食品安全宣传周”、“安全生产月”、“质量月”、“11·11”购物节、“12·4”宪法宣传日等节点开展诚信宣传教育活动。通过诚信典型案例发布，组织开展“信用日”宣传等形式，进校园、进企业、进街道社区、进乡村等方式，开展诚信示范街、诚信示范园区、诚信社区等创建活动。相关宣传活动在“拉萨信用网”汇总发布宣传活动文稿，扩大信用宣传影响力。
八、有关要求
(一)加强组织领导。市发改委做好全市社会信用体系建设的统筹、组织和推动工作，及时协调、解决好工作中的重大事项和问题，进一步健全市信用体系建设统筹小组组织架构。各成员单位要从优化营商环境，提升城市治理能力，建设高标准市场体系，推动拉萨高质量发展的高度进一步认识社会信用体系建设的重要性和紧迫性，理顺社会信用体系建设工作机制，加强组织保障，形成工作合力。
(二)加强监督检查。市发改委结合国家、自治区有关工作部署，对各成员单位落实2023年度工作要点、“双公示”报送及日常工作等情况进行通报。
(三)加强信息报送。各县区、各部门每月25日前报送本部门、本领域在社会信用体系建设工作开展过程中的动态类信息、制度类信息、诚信示范典型类信息、经验及特色创新类信息及其他信息将相关资料（主要领导签字、盖章纸质版、电子版）报送至市发改委产业科308，邮箱：jck6324142@163.com，我委及时在拉萨信用网发布。各成员单位要积极研究解决信用体系建设工作中的重大事项和问题，并将工作中发现的问题、有效的经验及较好的建议及时反馈至市发改委。
责任编辑：吉根
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