拉萨市发展改革委（粮储局）2022年工作总结暨2023年工作计划

2022年是极为不平凡的一年。面对内外发展环境复杂严峻、新冠疫情带来重大冲击、经济下行压力明显加大的不利局面，我委在市委市政府坚强领导下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，紧紧围绕经济社会发展大局，狠抓上级决策部署。真抓实干，忠诚善谋，推动发展改革各项工作取得了新成效。

一、2022年工作总结

（一）谋规划，参谋助手作用进一步凸显

科学制定年度发展计划、认真开展重大课题研究、定期分析经济运行情况，积极向市委、市政府建言献策，切实当好了全市经济发展的“排头兵”。一是建立健全“十四五”规划实施机制。印发《关于建立健全〈拉萨市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要〉实施机制的意见》，从发挥规划体系合力、确保重点任务落实、完善监测评估体系、强化实施保障支持等方面提出可操作性强的工作举措，并就《拉萨市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》确定的32项发展指标、275项重点任务措施、39项重大工程项目提出具体分工。二是开展经济形势分析。针对繁杂多变的经济形势，及时召开全市固定资产投资及项目推进等会议，加强对经济社会发展形势的动态分析、对比分析和专项分析，研究提出针对性的措施建议。组织起草完成季度经济运行分析报告，通过分析全市主要经济指标运行情况，剖析存在的主要问题，为市委、市政府出谋划策。三是开展重大问题调查研究。我委始终把调查研究作为当好参谋的基础性工作，围绕市委、市政府关心的重大问题开展调研，开展乡村振兴路径、就业增收前景、经济体制改革、城市首位度、“三小时经济圈”等研究课题；完成2022年度政府固定资产投资项目评估督导，形成《关于拉萨市2022年度政府投资项目评估督导的报告》等一批有参考价值的调研报告，得到了市委、市政府的肯定和认可。

（二）稳投资，发展后劲取得进一步提升

建立市重点项目工作专班周调度、“红黄灯”警示制度和“一个项目、一个方案、一个进度表”，协调解决“难点”“堵点”问题，与市委作风办、两办建立督查约谈机制，确保每个重点项目包保到位、推进到位、落实到位。一是组织举行重点项目开复工仪式。我委制定完成了《2022年拉萨市重点项目开复工方案》以及领导讲话稿和主持词，在拉萨市曲水县才纳乡成功举行重点项目开工仪式，为项目开工建设营造了热烈氛围。二是提高项目管理科学化水平。科学编制拉萨市2022年度固定资产投资项目和重点项目计划，拉动全市经济增长。2022年固定资产投资项目1060个，总投资1484亿元，年度计划投资423亿元。聚焦农林水利、社会事业、生态环保、产业发展等重点领域，梳理重点项目98项、180个子项目，总投资954亿元，年度计划投资224亿元。采取“线上评审”、“容缺审批”等方式，灵活高效地开展特殊时期项目评审工作，目前已审结项目140个，送审总投资100.86亿元。三是积极谋划能源体系建设项目。打造以新能源为主的新兴电力系统，积极谋划直孔水光储一体化项目，直孔一期已纳入国家抽水蓄能“十四五”重点实施项目。目前该项目已取得区能源局函复，同意加快项目建设进度。四是推进一批重大农林水项目。《拉萨市旁多引水特许经营方案》正在加快编制，南北山绿化配套工程可行性研究报告已批复，拉萨河教育城段水系生态治理工程进入招投标阶段，帕古水库已完成总工程量40%。五是实施一批重大城镇基础设施项目。加快推进拉萨市北环西延线、当热路综合管廊等项目前期工作，持续推动拉萨市滨河路市政道路、管网和智慧水务、城市供暖入户等市政基础设施项目有序建设，完成一批棚户区基础设施建设项目，通过加快实施一批重大城镇基础设施项目推动城市更新。六是完工一批产业发展项目。拉萨陆港型国家物流枢纽共建设项目22个，总投资约138.46亿元，现已建成拉萨城投物流园、西藏航龙钢铁物流园、拉萨领峰智慧物流园、综合保税区一期、拉萨西站货场、高原食品冷链中心等6个项目，完成投资86.22亿元，占总投资的62.3%。七是落实一批民生保障项目。注重发挥政府资金导向作用，把中央、自治区、本级政府投资的重心放在公共服务和民生项目上。积极争取中央预算内投资3.62亿元，共落实中央预算内投资项目22项，大力推进民生项目建设，增强人民群众获得感，人大附中拉萨幸福学校目前12个单体建筑进入主体封顶，申请中央预算内投资5000万元，支持建设拉萨市方舱医院，进一步提升我市疫情防控及应急处置能力和水平。

（三）促改革，营商环境取得进一步优化

我们始终把投融资、简政放权作为自身改革的首要任务，采取一系列减少审批、加强监管、优化服务的具体措施，取得了积极进展和明显成效。一是持续推进经济体制改革。切实担负并履行经济体制改革领导小组办公室职责，全面把握中央关于全面深化改革的总体部署和区市党委关于全面深化改革的各项安排，聚焦《拉萨市2022年改革工作要点》，按照各项改革任务的安排，积极开展2022年度经济体制改革专项小组重点任务调度，建立工作台账并强化跟踪督促，经济体制改革工作积极稳妥推进。二是扎实推进社会信用体系建设。牵头推进全市社会信用体系建设工作，制定《2022年信用体系建设工作要点》，公布2022年拉萨市第一批8家重大劳动保障违法行为，失信人员440余人。积极谋划“2022年拉萨市诚信宣传线上线下活动”，打造雪域高原诚信之城。。三是全面深化价格监测分析。加大生活必需品价格监测力度，针对价格争议较大、与市民息息相关的价格收费领域开展定期不定期巡视巡查,向市政府呈报《清理规范拉萨市居民户内供暖供气安装及延伸收费报告》做到物价情况有预测、有分析，确保我市生活必需品价格平稳运行。疫情影响下在现有121个监测点基础上增加8个临时监测点，据监测，我市食品价格指数在全国36个大中城市中处于低位。四是有效化解养老托育供需矛盾。瞄准“一老”民生问题靶心和“一小”民生问题痛点，编制完成《拉萨市促进养老、托育服务体系发展规划整体解决方案》，积极谋划储备我市养老托育类项目，有力推动普惠养老托育服务向高质量发展。

（四）抓基础，发展基础得到进一步巩固

我们始终在对口支援、节能减排、乡村振兴、军民融合、支铁协调服务等方面下功夫，把工作做深做扎实。一是深入推进受援工作。修改完善《拉萨市援藏项目资金管理实施细则》，2022年度北京、江苏计划内拟安排投资6.57亿元，安排项目112个，资金到位率、下达投资率100%。通过联合北京、江苏援藏指挥部以“面对面，点对点”的形式现场督导项目进度，援藏项目开复工率达到83％。二是扎实开展节能环保工作。顺利完成中央生态环境保护督察各项整改任务。启动拉萨市“碳达峰碳中和”路径研究，组织申报全国废旧物资循环利用体系示范城市建设，完成对我市15家重点用能单位和重点用能设备企业进行节能监察。白淀污水处理厂二期、东嘎污水处理厂、柳梧新区污水处理厂等重点环境基础设施项目有序推进。三是加快实施乡村振兴战略。严格落实“四个不摘”总体要求，持续加强易地搬迁后续工作，深入32个安置点开展实地调研。巩固脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，安排当雄县草原畜牧业转型升级等8个项目1亿元用于支持农村产业发展壮大，乡村振兴基础不断夯实。四是提升军民一体化能力建设。制定印发《中共拉萨市军民融合发展委员会2022年工作要点》《拉萨市“十四五”时期军民融合发展实施方案》，协调解决堆龙德庆综合保税区项目等涉及军用设施问题，引导社会资本积极参与军民融合发展，申请自治区军民融合发展专项资金4500万元用于驻拉部队维稳能力提升建设，推动建立健全多元互补的军民融合发展保障模式。五是推进一批重大交通项目。配合推进青藏铁路电气化改造，青藏铁路格拉段道岔更换和信号系统改造工程已完工。牵头开展我市低运量轨道交通规划编制，目前，线网规划、建设规划、首开段工程可行性研究报告已获批。

（五）强担当，应急保障能力进一步提高

统筹疫情防控和经济社会发展，全面落实国家粮食安全战略，全面加强粮食和应急救灾物资收储、轮换和日常管理，全力做好粮油和应急救灾物资增储和调拨，维护粮食市场稳定、保障疫情防控物资需求。一是推进粮油和应急物资增储工作，提升粮食安全保障能力。召开全市粮食和物资储备工作会议，对全年粮储工作进行安排部署；修订完善《疫情防控期间粮食和应急救灾物资安全保障工作实施方案》，制定《市发改委 市粮储局关于新冠肺炎疫情防控期间粮油保供稳价和应急救灾物资调拨行动方案》，成立领导小组及应急救灾物资调拨组、粮油保供稳价组、粮油市场监督检查组，制定了具体措施，明确了各组职责分工和责任人。10月底，全市收购青稞2790.3吨、采购粮油9万余吨、销售粮油11万余吨、粮油库存3万余吨。面对疫情形势认真分析研究应急救灾物资增储品种、数量，及时提出增储建议，高效完成两次应急救灾物资增储工作，紧急增储棉被、棉褥、折叠床、毛毯等应急救灾物资25.6万余件。二是及时调拨防疫物资，保障疫情应急物资需求。建立救灾物资库存检查方案、救灾物资调拨规定等体制机制，每个季度对拉萨市救灾物资储备中心、各县（区）救灾物资储备管理情况开展检查；组织各县（区）、各功能园区粮食和物资储备局干部职工开展救灾物资设施设备使用培训活动。面对出现的新情况、新问题，全力以赴搬运调拨应急救灾物资60余万件，5000余吨，保障全市方舱医院、集中隔离点、社区管控点物资需求。三是加强基础设施建设，提升粮食和应急救灾物资安全管理水平。在自治区大力支持下，区市粮食和应急物资储备中心项目顺利纳入到“十四五”规划重点项目，填补了拉萨市本级粮食和物资储备库空白,该项目作为复工复产重点项目正在有序开展施工前场地平整工作。拉萨市天然气储备库建设项目正在加快编制可行性研究报告。

（六）重党建，干部队伍能力显著提升

一是强化理论武装，构建良好政治生态。委党组坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为终身必修课，深入学习贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，邀请专家老师开展“全国两会”，“西藏民主改革63周年”专题讲座，通过持续强化理论武装，进一步打牢干部职工思想政治根基。截至目前，开展理论学习中心组216人次、以党员大会形式开展集中学习385人次、党组会前学习192人次、支部学习524人次，开展交流研讨115人次。二是提高应用能力，深入贯彻党的二十大精神。党的二十大召开以来，我委迅速行动，及时研究制定学习贯彻落实方案，在全委迅速掀起学习热潮，高度高位推动中央、区市党委决策部署坚决贯彻落实，扎实做好稳定发展生态强边“四件大事”，落实好“三个赋予、一个有利于”的重大要求，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作。对重点工作建立责任清单层层压实工作责任，同时以每周碰头会、季度重点工作推进会等形式加强对工作任务完成情况的督促检查，确保党中央决策和区市党委部署事事有回应、件件有落实。

二、下一步主要工作计划

2023年我们将以党的二十大精神为指引，进一步以首位度标准着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”，按照“七个排头兵”要求，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，持续用力、久久为功，推动拉萨经济社会高质量发展。

（一）继续推动“十四五”规划落实落地。按照自治区发展规划提出的“一核一圈两带三区”发展新格局，切实做好《拉萨市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》实施工作，指导各级各部门编制好“十四五”专项规划、区域规划，加强规划执行情况调度，确保“十四五”规划落实落地。按照“资金、要素跟着项目走”的原则，加大土地、资金、建材等要素保障力度，按照责任分工，加强汇报衔接，对接好“十四五”规划项目方案，继续衔接落实好年度投资计划，并做好“十四五”规划中期评估工作。

（二）全力推进项目建设。围绕2023年经济增长目标，继续扩大有效投资，加大项目建设协调力度，优化施工组织措施，压实各方责任，确保固定资产投资实现较快增长。进一步优化项目评审方式，推进项目前期工作进度。加快实施人大附中拉萨学校、堆龙河整治等一批在建工程，配合自治区研究拉萨500千伏输变电工程、乌玛塘500千工程。同时，充分利用好PPP、公募REITS、地方政府专项债等投融资方式，强化项目谋划申报力度，适度超前开展基础设施投资，加快推进项目储备和实施。规范有序推进政府和社会资本合作项目，加大民间投资项目宣传推介力度，鼓励和引导社会资本参与生态修复、重点产业等领域。

（三）着力保障和改善民生。落实好区市稳经济临时性措施，进一步加大对就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等领域投资支持力度。围绕打造全区公共服务中心，实施《拉萨市促进养老、托育服务体系发展规划整体解决方案》。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在重大项目中大力实施以工代赈，加强农牧区基础设施建设，深入推进“美丽乡村·幸福家园”建设，不断夯实乡村振兴战略实施的基础。

（四）持续推动经济体制改革。发挥好经济体制改革专项小组牵头作用，把改革的重任承担起来，牵头的要勇于担当，协调的要主动服务，配合的要积极到位，坚持顶层设计和基层首创相结合，着力推出一批激活力、强动力、扩空间明显的重点改革举措，使改革新红利转化为发展新动能。做好发挥固边兴边富民大后方作用，支持发展“飞地经济”，助力固边兴边富民行动。

（五）继续做好稳价保供工作。全面落实“米袋子”“菜篮子”责任制，继续做好价格稳控工作，加大市场价格监测力度，适时启动价格联动机制，确保粮食和重要农副产品供应充足、价格稳定。加大粮食储备安全保障能力和物资应急保障能力建设，扎实推进区市粮食和应急救灾物资储备中心、天然气储备库项目建设。

（六）统筹推进对口支援工作。组织实施好《北京市“十四五”对口支援拉萨市经济社会发展规划》、《江苏省“十四五”对口支援拉萨市经济社会发展规划》，发挥好北京、江苏援藏省市资源优势，在巩固脱贫、乡村振兴、产业发展、城市管理等方面加强合作，推动全市长治久安和高质量发展。

（七）加大重点领域创新攻坚力度。围绕首位度发展不匹配的问题，我们将着力谋大事、议大事、抓大事，继续做好与国家、自治区汇报衔接，在融资机制创新、新能源基地建设、数字经济扶持发展、供氧保障体系建立、智慧城市建设等方面进行集中攻坚。同时，进一步加强自身谋划研究和推动落实的能力建设。