拉萨市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告

受市人民政府委托，现将2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央第六次全会、第七次西藏工作座谈会精神以及习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神，全面贯彻落实市委、市政府决策部署，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为主题，以正确处理好“十三对关系”为工作方法，坚持新发展理念，采取有力举措克服疫情不利影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好地完成了市十一届人大五次会议确定的目标任务。

 ——经济总量稳中有增。综合运用投资、消费、金融等宏观政策，强化重点领域风险防控，促进经济平稳健康发展，全年地区生产总值完成678.16亿元，增长7.8%。全市财政收入完成160.72亿元，其中：一般公共预算收入达到107.26亿元。优势产业发展质量效益逐步提高，全市规模以上工业增加值增长11.3%。

——人民生活持续改善。全力保障疫情防控期间粮油保供稳价和物资供应，物价水平保持在合理区间，居民消费价格指数涨幅控制在2.1%。更大力度实施就业优先政策，援企稳岗力度进一步加大，高校毕业生、农牧业转移人口、退役军人等重点群体就业总体保持稳定，城镇新增就业1.55万人，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入分别为43640元、18268元，增长10%、12.7%。生态环境保持良好，全市环境空气质量优良天数比率为99%以上，地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例为100%。

一年来，重点做了以下五个方面工作：

（一）着力稳投资、促发展，经济运行保持总体平稳

持续扩大有效投资。制定《拉萨市稳投资行动方案》，落实抗疫特别国债13.08亿元，新增地方政府债券23.4亿元。那拉高等级公路羊八井段建成通车，帕古水库开工建设，滨河路、藏热大桥、中心城区水系、拉萨师范高等专科学校“专升本”迁建项目等一批重点项目顺利推进。

全力推进要素保障。土地资源配置市场化改革加快推进，电力需求稳步回升，全市发电量4.46亿千瓦时，总用电量达到40.63亿千瓦时，增长6.53%。完成公路客运量（非市区客运）252.3万人，客运周转量138103万人公里，完成公路货运量1538万吨，货运周转量441082万吨公里。全市市场主体达到12.6万户，增长21%。新增商标注册量3357件、专利99项，有效注册商标达22180件，占全区注册商标的63%，有效专利达5312件，全市科技进步贡献率达到54.1%。

大力发展消费经济。制定《拉萨市关于加快推进夜间经济发展的实施方案》等促进消费工作指导意见，指导批发零售、住宿餐饮、汽车消售等企业开展让利促销等活动，开通夜游公交专线，发放3000万元消费券，规范设置地摊点3000多个，市场销售逐步改善，实现社会消费品零售总额369.35亿元。

（二）着力控风险、保稳定，疫情防控阻击战、三大攻坚战取得阶段性胜利

扎实开展疫情防控。坚持把人民生命安全和身体健康摆在第一位，迅速成立疫情防控工作领导小组，制定出台《拉萨市统筹推进疫情防控和经济社会发展“六保”工作若干举措》等政策文件，持之以恒做好“外防输入、内防扩散”各项工作。大力优化支出结构，兜实兜牢“三保”等必保支出，市本级“三保”支出占可用财力比重达到75.6%。落实各项减税降费政策，助推疫情期间各类市场主体复工复产、复商复市，减免各类租金1.8亿余元，减税降费18.9亿元。

持续巩固脱贫成效。实施决战决胜脱贫攻坚巩固提升“百日行动”，全市建档立卡贫困群众动态清零。统筹整合中央及区市县四级资金16亿元，着力解决贫困群众饮水、医疗、教育、住房安全问题，累计巩固提升5.8万人饮水安全，资助建档立卡贫困大学生1582人，落实补助资金710.9万元，大病集中救治111人，慢病签约服务2788人，重病兜底保障124人，救治率均达到100％，住房安全隐患动态清零。

加强生态文明建设。坚决打赢蓝天碧水净土保卫战，持续开展燃煤锅炉整治、矿山修复、土壤面源污染防治，环境状况整体保持良好。大力推进山水林田湖草系统治理，加快“绿色围城”、“两江四河”流域造林项目实施，累计完成造林绿化6.61万亩、封山育林0.7万亩。纳金水厂、百淀片区污水处理厂、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目投入运行，城市污水处理率达98.1%。出台《拉萨市城市生活垃圾分类管理办法》，开展生活垃圾强制分类，城市生活垃圾无害化处理率达100%。市级循环经济产业园组建工作稳步推进。推进充电站设施建设。积极倡导文明生活方式，引导群众文明煨桑、优先乘坐公共交通工具出行。获得国家生态文明建设示范市称号。

防范化解重大风险。积极稳妥化解隐性债务风险，严格防范和有序处置金融机构、互联网金融、非法集资等领域风险，全市通过统筹财力、盘活财政存量资金等方式，化解政府隐性债务104.38亿元，债务余额控制在自治区批准的限额之内。持续推进平安拉萨建设，加大敏感节点和重大活动维稳防控，统筹推进全市安全生产工作，重点领域风险得到有效防控。

（三）着力调结构、优布局，产业发展步伐加快

稳步复苏文旅产业。落实旅游景区“限量、预约、错峰”措施，“一日游”持续升温，节日游带动明显。成功举办第十八届“第三极”中国西藏登山大会、第三届跨喜马拉雅自行车极限赛等体育活动。全市累计接待国内外游客2008万人次，实现旅游收入302亿元。

持续做好净土健康产业。粮经饲比例加快调整，达到57.25:19.42:23.33。粮食播种面积40万亩，粮食产量15.37万吨，其中青稞播种面积29.37万亩，产量11.55万吨。尼木、墨竹牦牛规模化良品繁育工作加快推进，牦牛出栏1.82万头，肉产量达到4.6万吨，增长1.1%。持续推进“万户百场十中心”工程建设，7个高标准奶牛养殖中心投入运营，奶产量达到14.2万吨，增长12.88%。印发《“拉萨净土”区域公用品牌审批使用及管理办法》，“拉萨净土”品牌通过网络直播带货、产业发展高峰论坛得到宣传和推广。拉萨净土产品依托北京、江苏援藏资源，开设展示展销店（柜），开展天然饮用水推介系列活动，产品销售渠道有效拓宽。共认证无公害、绿色、有机、农产品地理标志224个，运营规范的农牧民专业合作社达到398家，市级示范合作社达到103家。

发展壮大绿色工业。编制《拉萨市绿色工业发展规划》和《拉萨市民族手工业规划》，鼓励企业创建绿色发展示范企业，认定2个批次15家拉萨市绿色发展试点企业，其中3家企业被认定为西藏自治区绿色工厂，8家企业落实绿色工业奖励资金160万元。引导企业走专精特新发展道路，11家企业被认定为西藏自治区第一批“专精特新”中小企业，拉萨祁连山水泥点火运行，洋河青稞白酒中试基地等一批新型工业产业项目落地投产。组织开展政银企对接会助企融资，帮助企业解决资金不足问题，协调解决贷款2.2亿元。积极培育规上企业，西藏碧水源环境技术有限公司等6家企业升规入库。

优化提升现代服务业。万达广场、红星美凯龙等大型商业综合体投入运营，领峰国际智慧物流园区、高原食品冷链中心建设完成，商贸企业全部实现复商复市，电子商务、城乡市场体系建设、仓储物流等工作稳步推进，商贸服务业有序回暖复苏。

加快培育数字产业。拉萨区域性国际通信业务出入口局获批。着力推进5G建设应用，新建、改造5G站点1512站，建设开通全市首个医疗机构（市人民医院）、首个大型商场（万达广场）和首个智慧小区（幸福新村）5G网络覆盖。出台《拉萨市关于促进信息化发展的意见》。“数字拉萨”一期建成并投入使用，宁算科技二期工程、“十三五”信息惠民项目开工建设，柳梧新区数字产业基地建设稳步推进。

（四）着力强基础、惠民生，公共服务能力不断提升

优先发展教育事业。新改扩建幼儿园、中小学校18所，增加学位8200多个，消除义务教育学校“大班额”164个（小学90个、初中74个）。7县（区）义务教育均衡发展高质量通过国家评估认定，易地扶贫搬迁随迁子女就学安置率达100%，“三包”标准年生均由3620元提高到4100元。学前三年毛入园率96.32%、小学净入学率99.96%、初中适龄少年毛入学率104.39%、九年义务教育巩固率99.03%，高中阶段毛入学率达到95.78%，义务教育阶段残疾儿童少年入学率98.35%，超过全国平均水平。

增强健康保障能力。深入实施健康扶贫“三个一批”行动计划，大病专项救治病种扩大到33种，救治覆盖率达100%。按照“基本医疗+公共卫生”的模式，家庭医生签约覆盖率达100%，服务率达98%以上，全市县（区）级医院均实现城乡居民“基本医疗保险+大病保险+医疗救助”的“一窗口办理、一站式服务、一单制结算”模式。执行孕产妇住院分娩补助每人1000元标准，全市孕产妇住院分娩率提高至99.97%，无孕产妇死亡。市人民医院中心院区门诊投入运营。新冠肺炎核酸检测能力大幅提升。                   

共享文化体育服务。率先在全区完成286个行政村文艺演出队组建任务，开展各类文化活动1960余场（次），观众达42万余人次。举办市直单位职工篮球赛、足球邀请赛、第三届乒羽联赛。曲米路体育公园建成投用，持续推进公共体育场所向社会开放。中华文化公园、市融媒体中心加快推进，“书香拉萨”深入推进，市图书馆主体建设完成，农村书屋、寺庙书屋实现全覆盖，文化服务、体育基础设施建设不断完善。提升广播影视服务水平，全市广播电视综合人口覆盖率分别达到99.3%、99.5%。

完善社会保障体系。社会保险参保人群基本实现全覆盖，保障水平逐步提高。出台城乡居民基本医疗保险制度，建立城乡居民医保系统。城镇职工基本医疗保险统筹支付限额由8万元提高至60万元，城镇职工基本医疗保险与城镇职工生育保险合并实施，城乡低保标准分别提高到911元/月和4813元/年。社会救助提质增效，困难群众基本生活得到保障。不断优化妇女儿童发展环境，妇女儿童权益得到有效保障。推动制定养老服务政策，开展第五批居家和社区养老服务改革试点工作，筹建日间照料中心15个、床位397张。住房保障持续加强，公租房、棚户区改造、老旧小区改造项目有序推进，建成5335套公租房主体工程，基本完成13个城镇棚户区改造项目，开工建设11个老旧小区改造项目。“美丽乡村·幸福家园”第一批试点任务已基本建设完成，第二批40个整村推进建设工作正在有序开展。

（五）着力促改革、强动力，发展活力持续增强

持续优化营商环境。制定《拉萨市优化营商环境工作方案》。组织开展2020年拉萨市营商环境参评工作。持续开展简政放权专项行动，全面取消申报材料兜底性条款和无法律依据的证明材料。扎实推动“互联网+政务服务”，拉萨三级政务服务大厅投入运行，网上政务服务能力持续提升。全市“最多跑一次”事项、全程网办事项分别达到217项、92项，政务事项三级、四级网办深度分别达到98.08%、59.16%。部门联合“双随机、一公开”监管逐步推行，社会信用体系建设不断加强。落实招商引资项目322个，到位资金301.69亿元，超额完成年度目标。

推进重点领域改革。深入推进“放管服”改革，完成机构改革后市级部门权责清单动态调整，取消和调整市级政府部门行政职权864项。实施《拉萨市深化国资国企改革三年行动方案》，推动国有经济布局优化和结构调整，市属国有企业资产突破1300亿元。农电“直管”改革全面完成。深化农业供给侧结构性改革，农村产权交易体系不断健全，农村承包地确权登记颁证工作得到全国通报表扬。印发《关于调整机动车停车场收费标准的通知》，价格收费环境持续优化。行业协会商会与行政机关脱钩改革稳步推进。墨竹工卡县、曲水县成功创建国家农村产业融合发展示范园区。

积极推进对外开放。拉萨综合保税区获得国务院批复设立， “八通一平”基础建设和海关联检大楼及其配套工程全部完工，进入封关初验准备阶段。发放稳外贸专项扶持资金953万元。给予13家外经贸小微示范企业分别15万元奖励，全力扶持外经贸小微双创企业发展。援藏工作全面深化，落实援藏资金6.86亿元。

从2020年经济社会发展情况看，经济增长、就业、物价、城乡居民收入、生态建设等主要指标完成情况良好，“十三五”规划确定的34项目标任务已顺利完成，其中地区生产总值等13项指标超出预期。在新冠肺炎疫情突发、经济形势下行压力下，取得这样的成绩实属不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是贯彻落实区市党委政府一系列方针举措的结果，是北京江苏无私援助的结果，也是全市各族干部群众团结奋斗的结果。

在看到成绩的同时，也要清醒认识到，当前我市经济稳定运行的基础还不牢固，经济下行压力加大，科技创新能力薄弱，支撑高质量发展的动力不足；产业发展适应市场的能力不够，综合成本高，市场竞争力弱，支撑融入“双循环”新格局的发力点仍需拓展；要素资源集聚程度与首府城市功能还不匹配，重点投资项目接续不足，新型基础设施仍然短缺，城市精细化治理水平需要进一步提高；城乡发展不均衡，农牧区生产生活方式依然落后，优质教育、医疗资源总量不足、分布不均。面对以上问题，我们要高度重视，增强忧患意识，强化底线思维，保持战略定力，采取有力措施，妥善有效应对。

二、2021年国民经济和社会发展总体要求、主要目标和重点工作

“十四五”是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是建设社会主义现代化新拉萨开局起步的关键期。中央第七次西藏工作座谈会的顺利召开，铸就了西藏发展进步具有标志性划时代意义的新的里程碑，推动西藏各项工作站到历史新起点。根据《中共拉萨市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市人民政府编制了《拉萨市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提出要紧扣稳定、发展、生态、强边四件大事，聚焦防范化解重大风险、推动产业提质增效、补齐基础设施短板、更好满足人民对美好生活的向往等重大问题，强调要全面完整系统贯彻落实新时代党的治藏方略，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以强化与内地联通为方向，以增强内生发展动力为重点，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，突出提升首府城市首位度，到2025年力争实现地区生产总值突破1000亿元，城乡居民人均可支配收入超过全国平均水平，努力把拉萨建设成更具辐射力、更强带动力的边疆中心城市。

2021年是中国共产党成立 100 周年，是西藏和平解放70周年，是全面建设社会主义现代化新拉萨的开局之年。新冠肺炎疫情挑战依然严峻，外部发展环境面临很多不确定性因素。做好2021年经济社会发展工作，必须始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实区党委九届八次、九次全会精神，在市委的坚强领导下，以新时代党的治藏方略为根本遵循，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展主题，坚持以人民为中心的发展思想，坚持目标导向和问题导向相结合，保持经济平稳健康运行，加快增强内生发展动力，持续抓好民生改善，维护社会和谐稳定，努力实现“十四五”经济社会发展良好开局。

围绕“十四五”经济社会发展目标任务，2021年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和13%，规模以上工业增加值增长12%左右，社会消费品零售总额增长12%以上，积极扩大有效投资，一般公共预算收入保持平稳，招商引资到位投资300亿元，居民消费价格指数涨幅控制在2.5%以内，城镇新增就业1.25万人，农牧民转移就业8.2万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇登记失业率控制在3%以内，接待境内外游客人次和旅游总收入均增长22%以上，城市空气质量优良天数比例保持在98%以上，粮食产量稳定在15万吨以上，农畜产品加工转化率20%以上，市场主体增长15%以上。实现以上目标，要统筹推进疫情防控和经济社会发展，重点做好以下工作。

（一）全力做好营商环境改善和深化结构性改革。持续深化“放管服”改革，推行政务权责清单动态管理，以推动系统对接数据共享、一体化政务服务平台功能优化完善为抓手，努力提升网办深度，实现更多高频事项“最多跑一次”“全程网办”“跨省通办”，持续提高全市“互联网+政务服务”工作水平。进一步开展“四减”行动，科学合理优化办事流程、压缩时限。积极拓宽24小时自助服务区和全程帮办窗口业务，打造网上中介超市，探索推进三级大厅国家级政务服务标准化试点，努力提升三级大厅规范化、高效化、智能化服务水平，实现政务服务“就近办、网上办、一次办”。全面落实《优化营商环境条例》，实施优化营商环境工作方案，认真组织参与营商环境评价。深化财税金融和收费改革，积极争取政府债券额度，提高财政资金绩效。落实减税降费、惠企利民等纾困政策。加快国资国企改革，积极探索混合所有制改革，完善国企薪酬制度改革，着力形成以管资本为主的国有资产监管体制。实行城镇落户“零门槛”。深化科技体制改革，增加政府对科技的投入。持续深化对口援藏工作，完善援藏项目资金管理制度，拓展和优化“小组团”援藏范围和方式，支持和鼓励援藏省市企业到拉萨投资建立分支机构。

（二）全力做好产业转型升级和经济高质量发展。加大服务设施建设，支持文创产品开发，促进旅游与文化体育、乡村振兴深度融合，实施“智慧+旅游”工程，完善便携吸氧、高压氧仓等功能保障，高标准建设羊八井国际登山小镇，推动建设墨竹工卡温泉小镇。加快推进雅江生物产业园建设，实施万亩蔬菜基地、青稞种植基地、牦牛奶牛养殖基地，完善农产品物流骨干网络、县乡村三级冷链物流设施网络，开展合作社规划提升行动，设立“拉萨净土”标准化研究院。编制实施《拉萨市绿色工业发展规划》，提升建材自产能力，推动驱龙铜多金属矿投产，促进华泰龙稳产增产，装配式住宅产业基地投入运营，推动天然饮用水产业整合发展，鼓励光伏企业配备储能设施，支持公共建筑、民用建筑供暖。制定推动服务业开放发展的实施意见，支持顿珠金融城内涵式发展，加快陆港型和空港型国家物流枢纽承载城市建设，推进智慧物流平台建设，加快发展工程咨询、商务服务、法律会计等第三方服务市场，推动生活性服务业发展，鼓励产学研合作，加强行业技术标准研究与应用。推进拉萨数字经济产业园建设，加快数字拉萨二期、拉萨数据中心建设，推动“智慧+”广泛应用，支持设立拉萨数字经济产业研究院。配合建设拉萨区域性国际通信业务出入区。积极对接成渝、陕甘宁青经济圈，吸引符合产业政策的企业向拉萨转移，高标准建设运营拉萨综合保税区，推进中尼友谊工业园项目，推动拉萨山南一体化发展，强化与林芝、昌都、日喀则、那曲、阿里在清洁能源利用、旅游开发等方面的合作。有序开展对外交往交流。放宽民间投资市场准入，完善招商引资产业指导目录，推进大平台招商，实行专班服务，做深做实招商引资工作，努力扩大招商引资成效。

（三）全力做好扩大有效投资和释放发展活力。对接好“十四五”规划项目方案，加快项目前期工作，启动一批重点项目开工建设，加快实施S5拉萨至山南快速通道、滨河路、藏热大桥、智慧水务、拉萨河河势控导、拉萨河城区段综合治理及生态修复、中心城区水系等一批在建工程，全力推动开工G561线林周至拉萨段新改建、旁多引水、人大附中、北环西延线、叶巴康养小镇等一批新建工程。加快推进中央投资、地方政府专项债、抗疫特别国债项目储备和实施。按照“要素跟着项目走”的原则，加大土地、资金、建材等要素保障力度。规范有序推进政府和社会资本合作项目，建立吸引民间资本投资重点领域项目库，完善向民间资本推介重点领域项目机制。推动城市地标、商圈、生活圈美化亮化改造提升，培育具有浓郁特色的高品质步行街，支持龙头商贸企业建立线上线下融合销售服务平台，发挥好城市商圈、重点市场主体的消费聚集引领作用，积极推进夜间经济、地摊经济等新型消费业态，增加夜间经济集聚地，增加本地地产产品供给，拓展夜间消费方式，激发夜间经济新亮点。

（四）全力做好公共服务能力提升和民生持续改善。制定实施《拉萨城市建设工程规划建设技术导则》，加快窄马路密路网、交通拥堵节点、老旧小区改造、雨污分流、智慧小区建设，推进城市停车场设施建设，实施老城保护与修缮工程，完善城市功能配套，拓展城市发展空间。推进墨竹工卡县撤县设市工作。强化收入分配政策激励导向，激发全体劳动者积极性，实现经济增长与居民收入互促共进。优化多元化就业体制，不断增加就业机会，提升服务水平，推进本地实用技能人员培育工程，推动高校毕业生、农牧民群众多渠道就业，鼓励引导高校毕业生、退役军人创业并带动更多就业，落实就业援藏政策，实现技能培训1.5万人次，力争应届高校毕业生就业率达98%以上。推进实施《拉萨市中心城区教育设施布局规划（2020—2025年）》，再申报创建2所示范高中，推动拉萨师专专升本，提升特殊教育水平，加快理工农医等急需紧缺实用技能型人才培养，优化教师队伍结构，改善工作生活条件。推进市人民医院新院区全面运行，健全完善疾病预防控制体系，大幅提升新冠肺炎核酸检测能力，开展母婴安全行动，加强紧密型县域医共体建设，县域就诊率达90%以上。建设综合养老服务质量指导中心，完善养老设施服务布局，鼓励社会力量参与养老服务。扎实做好社会救助工作，特别是低收入群体基本生活保障。创建国家食品安全城市。推进文物保护和文物平安工程、图书馆建设，广泛开展各类惠民下乡演出。继续推进滨河健身长廊建设，搭建全民健身平台，打造城区15分钟健身圈。

（五）全力做好绿色循环发展和生态文明建设。完成国土空间总体规划编制工作，实行建设用地总量和强度双控制，建立低效工业用地退出、存量用地集约利用、增量用地挂钩机制。实行能源消费总量和强度双控制，建立水资源刚性约束制度，实施再生资源回收体系建设，推进清洁能源替代，加大节能低碳产品和技术装备推广力度。加强扬尘、汽车尾气整治，空气质量持续改善。完善河（湖）、林（草）长制，加快推进河湖岸线利用保护规划和确权划界，开展集中式饮用水源保护区专项整治，地表水水质达到或优于Ⅲ类标准。开展土壤环境质量调查，强化土地污染管护和修复，支持尾矿库利用。统筹山水林田湖草综合治理，继续开展生物多样性保护、国土绿化、水土流失治理、城市防洪等工程，完成中心城区水系生态治理。推广新能源汽车，倡导绿色低碳生产生活方式。启动白纳沟、达东“两山”示范基地创建工作。巩固全国文明城市创建成果，县乡村国家和自治区生态文明建设示范创建率达到30%以上。

（六）全力做好脱贫成果巩固和乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全完善防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，保持贫困人口动态清零。调整规范扶贫产业项目运作模式，持续发展壮大扶贫产业，完善利益联结机制，不断拓宽消费扶贫渠道，强化易地扶贫搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务和配套基础设施。深化东西部合作和定点帮扶。全面启动第二批“美丽乡村·幸福家园”建设行动，提升公共文化服务水平，引导公共文化资源向乡村倾斜、优秀文化资源进村入户。把生态保护和产业开发结合起来，带动村集体经济发展。加强新型职业农牧民培训，为农牧业发展提供智力支持和人才保障。

（七）全力做好防范化解重大风险和社会治理创新。抓实抓牢常态化疫情防控各项举措，防范化解新冠肺炎疫情暴露和衍生出来的重大风险，持续巩固来之不易的防疫成果。持续加强政府债务管理，化解债务规模。开展经济社会风险排查，强化舆情管控，健全应急处置机制。完成市级储备粮20天供应量目标任务，推进区市粮食和应急救灾物资储备中心、天然气储备库项目建设，扎实做好市级救灾物资增储工作，提升救灾物资应急保障能力。完善和落实安全生产责任制，集中整治道路交通、建筑施工、矿山、危化学品、烟花爆竹等领域安全隐患。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，提高初信初访处置率。

各位代表，新时代必须有新担当，奋发作为方能不负重托。我们要更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照市委、市政府决策部署，自觉接受市人大的监督，虚心听取市政协的意见和建议，迎难而上、求真务实，主动担当、攻坚克难，努力完成全年经济社会发展目标任务，为“十四五”开好局，为开启全面建设社会主义现代化新拉萨打下坚实基础。