开展实地调研，深入了解农牧民施工企业参与政府投资项目建设情况

2021年10月20日，我委陪同自治区发改委对墨竹工卡县400万元以下政府投资项目进行了实地调研。2021年墨竹工卡县400万元以下项目共84个，总投资14200万元，已完工项目65个，在建项目19个。用工总量为1329人，吸纳农牧民就业1147人，其中当地农牧民930人，实现农牧民增收995万元。

调研组与墨竹工卡县住建局、县教体局、县农业农村局、县人社局、县增收办、县水利局、县卫健委进行了座谈，县各相关部门从各自行业角度，结合项目实施过程中实际情况，畅谈400万元项目交于农牧民施工对施工的优势和劣势。交流完后，调研组深入实地，勘察项目建设现状，与施工企业进行面谈，进一步了解施工企业在施工中存在的困难。

从调研了解到，墨竹工卡县全面贯彻落实《关于农牧民企业参与政府投资建设项目建设的意见》（藏发改办〔2020〕156号）文件精神，鼓励农牧民企业参与政府投资基建项目建设，有效解决农牧民就业难问题，可持续促进农牧民增收。一是制定了《墨竹工卡县基本建设项目管理办法》，进一步完善审批制度，确定投资400万元以下项目通过公开摇号的方式选定农牧民施工单位，2021年确定选定施工单位52家，涉及资金7085万元；二是严格落实建筑工人分账管理制度，执行建筑工人实名制，积极实行建设工程银行开户、代发工资等措施，保障农牧民工人的利益；三是住建局为进一步提高农牧民施工企业的施工质量，建立考核制度，项目验收不合格停止一年参与摇号资格，出现严重施工质量问题，将企业进入黑名单，将不能参与本县工程建设。同时，在施行过程中也存在一些困难。一是施工企业管理水平不高，如在数据统计方面，企业管理不严谨，存在数据前后矛盾情况；二是农牧民施工企业施工技艺有待提高，农牧民施工企业技术工人缺乏，具有相对难度的工程，农牧民施工企业施工质量不高，急需充实技术力量来提高施工质量；三是摇号确定施工企业的方式不利于企业提高自身实力，摇号的方式存在吃大锅饭的情况，由于没有参与市场竞争，缺乏提升企业实力的压力。

针对以上问题，调研组和墨竹工卡县相关部门讨论拟定了以后改进的方式，一是培育壮大有实力的龙头农牧民施工企业；二是取消摇号政策，鼓励企业积极参与市场竞争；三是依托人社、住建、农业农村等部门对技术人员的培训机制，培养县里专业的施工技术人员。