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西藏自治区人民政府办公厅印发《关于应对新冠肺炎疫情支持企业复工复产保持经济平稳运行的若干政策措施》的通知

发布时间:2020-03-17 12:33
来源:市发改委
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各地、市委.各行署、政府,区党委各部委,自治区各委、办、厅、局,各人民团体:

《关于应对新冠肺炎疫情支持企业复工复产保持经济平稳运 行的若干政策措施》已经自治区凳委、政府同意、现*发给你. 们,请认真贯彻落实。关于应对新冠肺炎疫情支持企业复工复产保持经济平稳运行的若干政策措施。

为深入贯彻落实习近平记关于"统筹进疫情防控和经 济社会发展"的重要指示精神.全危贯寃落实央、国务院 项重大决策部署,在继续毫不松懈地做好疫情防控的同.紧紧 围绕做好“六稳"工作,全力支時企业复工复主.确保全区经济 平襟-1二-坚决完成全年目杭任冬匚空台我买切.现提出如下。

加快企业复工复产

(一加强复工复产指导。兮类指导、专字 推动三菱央企、国企、民企等&美仝业复工复产.重点保璋度E 防控、能源供应、交通物、城市运行、医用物资、生活必需品 以及1"及国计民生的企业、亶点二迫项目捉快复工复产。 级玫疙要指派专人指导企业完戎复工复左准备工作,确保企业在 疚導二耳前提下复工复产。

(二 落实复工复产条件。各地市履行好属地责:壬,各部门 各单包履行好行业指导管理責各企业厦行好主体责任,坊化 复工复产保障方案,打通人流物流堵点.搭建应急物资生产供应 釆购对接平台,全力帮助业协调职工特别是专业技 术人壬巫岗、原材料供应、物资运输.以及口罩、防护服、消杀 用兵、可温仪等防控物资购矍问题。支持企业做好职工健康保 障,努力避免重复隔离。坚持在法治轨,道上推进各项工作,加强 企业复工复产法律促障。进一步强化安全生产工作,碌保4 工复产平安顺利。

三) 开展重点企业帮扶。拟定并动态调整疫情防控重点保 障企业名单,享受入民银行专项再贷款支持和财政贴息支援。完 善规上企业帮扶机制,贮重点企业开展全方位帮扶.实戶•.一仝 一策",督促企业开足马力、扩大生产。对有条件、有意慮k土、 线产防疫物资和新建医用孑物资生产线的企业,坚持戶事特 办、急事急办、快速审批,助推项目建设尽快落地见效。宅国开 •行西藏分行、农发行主薮会、西藏银行共同牵头鲍建银没 立重点企业复工夏产专项流动资金贷款。

强化企业用工保障

四) 全力促进群众增收。继嘍实施好就业优先政策一繹它 掌握各企业,用工需求,加强与企业用工对接服务.系荻杭壬溟糧 本地市劳动力人数、技能结为、务工时间段等,充分发挥无县乡 村四级农牧民劳务输出纟且织知务工联队作用,推动扩大玄坂气 众特别是建档立卡贫困群众就业增收。政府投资项目要创造条 件,充分吸纳本地农牧民工、普連'宅工鼓励支持由苹死农为:夭承 担,有针对性地加大技工培训力度。政府投资在400万元下的 项目,各地市要靠前服务,剑堂条驾让有资质的农牧民斃二全业 (队)积极参加项目招投标,力争吸纳本地农牧民工达到用工总 数的80%以上,解决疫情欵汉企业用工需戎,全力元之孝.食增收

(五加大援企稳岗力度4徵企失业保-冷稳岗返还 致策裁员率标准,放竟到上左tam芯、三汪至矢丄室控制目标以 .对参保职工30(含)以下的企业,裁员衣放寃至不超云 企业/工总数20%.,鼓励企业与歩二%您釆取谐整新酬、轮岗 轮休、缩短工时、待岗等方式德定二作气位.贮不裁员或少裁员 的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的60 暂吋生产经营困难但块复有篁约企6个月笑我区月人均失 ■险金和参保职工入数予以补贴知对因疫情被隔离、留观等导 致不龍三常参与工作的,企业不得随意解余、终止劳动合同。

(六加大吸纳就业奖补,泛中小企业吸纳登记失业半在浸 L貝二及太址农牧民工就业貝签貝隹以上劳动合同并按规定 缴纳社会保险费的,给予1000/人一次性吸纳就业补贴。对符 合条为疫情防控提供紧缺急资保障的生产企业、保障民生 C物流企业发放一次性"奖为、标•'隹参照我区困难 企业失业保险返还标准.即按6个月村当地月人均失业保险金和 -云乓工人数确定。

七)做好高校毕业生就业工作:正确处理好高校毕业生玫 疙就立和市场就业的关系,提電成深做细高校毕业生就业谋划和 组织工作,合理引导预期,进转变观念,充分挖掘高匹配度的 就业岗位,加大网上岗位发、应踌、百试、用工备案工作力 度。庁叟是通过交通运输、水利、能源、铁路、城乡建设、农牧 业、文化旅游等领域建设企业、为高职高专毕业生积极开发就业 岗位。

、加强财税金融支持

八) 加大财政支持。坚持积极的财政政策要更加积极有为, 把已经出台的财政贴息等玫策褚施尽快落实到企业。对于自5 .1 确定的疫情防控重点保障企业.由自治区财政按西藏先惠艾款料 率的35 %进行贴息。对疫情防控中发挥作用突出的区内企业, 其2020年新增的用于疫情防控相关生产经营活动的贷款,含诒 区财政按企业实际获得贷款利率的50M给予贴息,贴患奈泵不 超过1年。对区力银行疫情期间针对小微企业和个体工商户中从 事交通运输、旅游、餐饮、住宿等行业的主体发放的生产经营资 贷款,自治区财政衣贷款100万元以内的部分给予全额贴息. 贴息欺限亦超迂1年。对受疫情影响个人创业担保贷款洽续寻以 贴息支持。

九) 落实减税政策。坚决落实好减税降费政策措施,兀二 对企业复工复产的支持力度,帮助中八微企业渡过难关。万疫号 期间暂停营业的从事批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游 等行业企业和夫能充分复工钓工业企业,落实好小微企立昔惠性 减税等政策。对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的企至企 业向主管税务部门申请依法办理延期缴纳税款,最长不蔻迂3 对疫情防控重点保障物资生产全业为扩大产能新购置故相关 设备,允许一次性讦入当期成本费,后在企业所得税税散之:辰, 情防控重点保障物资生产企业可按月刍主管税务机关申请全敏 退还增值税增量留抵税额。对在我区登记注册的中小徴企业暂免 征收城镇土地使用税;大型企业因受疫情影响缴纳城镇土地使用 税确有困难的.可依法办理城镇主地使用税困癡減免,

(十)落实金融政策。金蚤机构要根据疫请防控工作需要. 在确保疫清防控安全的前提下.合理安排营业网点及营业时向. 保漳基本金融服务航通。建立启动決速审批通道•筒化业务流 ,场实提高业务办理效率.术受清影喧较大手、事批发琴 售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业,以及有发展前景但 受疫情影响暂遇困难的企业特别是小徴企业,写盲目抽贷、断 贷、压贷;对受疫情影响皿重约企业之期还款困难的,可予夂买 寮或续贷:对受疫情影响暂时失去收入来源的人群,在信贷政策 上予以适当倾斜。灵活调整住房按相、与用卡等个人信贷还款安 .合理延后还款期限。鼓励并引导小额贷款公司加大对受疫情 影响的企业和个人的支持力度.在同一借款人的贷款余额不超过 ,、额贷款公司资本净额的5 %的情况下.增加贷款额度。适时设 置小额贷款中心和首贷中心,供差异索金融服务.破解中小企 业融资难融资贵问题.确保2020年小徹企业落t会额不低于 2019年同期余额,全年普惠型小徹企业贷款增速高于各项变款 增速。

(十一)优化保险服务。开逢疫专苹耳俣险理赔绿色通道. 对因客观原因无法及时提供理赔资料的.实行“先行结案、后补 资料",做到应赔尽赔快赔。积极引导金融机构向疫情防控一线 人员捐赠保险,将意外险、疾病险等产品的保险责任范匡扩展至 新冠肺炎等。

(十二)优化担保服务。各级改府性融资担保机构应取消反 担保要求,扩大小微企业融资担保业务规模。降低小微企相融资 担保费率,对单户担保金额500万元及以下的小微企业取担保 费率原则上不超过1 % ,单户担保金额500万元以上的小彳故企业 牧取的担保费率原则上不超过L 5%。对担保费率的差额部分根 据有关规定进行减费奖补。

、减轻企业经营负担

(十三)适当调整社保政策。20202月起.免征二小缴 企业基本养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分,免花期 限不超过5个月。对大型企业等其絶参保单位(不含机关享w 位)企业基本养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分芍减 辛征收、减狂束限不超迂3个月。受疫清影响生产经营出及匹直 困难的企业,可申请缓缴社会保险费,缓缴期限原则上不超过6 个月,缓缴期间免收滞纳金。

(十四)减免企业商户租金。坚持精准施策,对承冠犬区歹 属行政事业单位、国有企业的国有资产的中小微企业(含个体工 商户)在印治宣布重大突发公共卫生事件I级响应艺一二力 然生产经营的、确因疫情影造成损失的,疫情期间,免1 月房租,之后每月房租减半。对租用其他经营用房.我屈我主 为炬七成免或延期收取房租.具多由双方协商解决。对积极参与 运营的、确因疫情影响造成损失的出租车,免收2月份承包费. 3份至疫情结束承包费减半,

(十五)延缓缴纳水电气费用。对在自治区宣布重大突发公 共卫生事件I级响应前一天仍然生产经营的、确因受疫情影响而 =暫討性生产经营困徒的中小微全* (含个体二商户),可延 二"殳费、电费、燃气费,最长不超过3」、月・免除因延缓缴 费而产生的滞纳金和违约金。严格落实防控期箕对居民和重要电 力、燃气、自来水用户采取欠费不停供的应急保窿措施c减免受 影响企业停工期间的污水处理费、垃圾处理费和特种设备检 ,

(十六)解决账款拖欠问题。对已与我区所属政府部门、国 企业签订合同的中小微企业(含人体工商户).确因疫情影响 无法按时履行合同义务的,可适当延长合同履行期限。加大清理 拖欠民营企业、中小企业账敖力度督促玫府莪门、国有企业垓 合司约定按时足额支付民营企业、中小企业相关款项,不得形 成新君遺期拖欠。

三、着力扩大有效投资

(十七)狠抓重大项目建设。绕全年固定资产投资任务目 ,夯实项目支撑。对党中夫、司务院关心支持的“三大民生项 "、拉萨至E喀则机场高等级公路、那曲至拉声高等级公路、 拉林铁路、自治区博物馆改扩建工程、治区美术信、文化广电

艺术中心、拉萨贡嘎机场航站区改扩建工程、“3 + 1”机矛、 里与藏中电网联网工程、格拉输油管道等重点顼目倒排工期、 压实责任、加强调度,确保如期建成。各地市也要列当重天项目 名录挂图推进。

(十八)加快项目建设进度。动综合交逹、重大水泛、能 源、重点产业、重要民竺等领域重大工程项目尽快复工建云, 保在建项目不摄进度、新开工项目如期开工。将重大工程玄 施工物资供应、交通运输祢调纳入保供范围,创造条件加天妻大 工程项目建设°着眼应急体系、应急能力建设和产业转f 边境地区建设,抓紧谋宅一毗重大工程项吕,利月月上裆W、. 理招商等新模式玄逆一三合生项目.充实各级重点项巨産:財、真 落实工程领域疫!t防控工作方案。

(十九)强化各类要素保障。积极争取中央预算内资金元新 增专项债券规模'完善专项债券项目安排协调机制。监测电力运 态势.提訂訂购拦各项目建没尹需建材.保障疫情芬控寇耳 煤、电、泊、气等关系国计民生的生产要素充足供应:左逞土 地、资金、能耗等方面的保專,确保重大项目顺表开三建没:

六、全力推动产业发展

(二十)抓好春季农牧业生产。大力推进青裸增产、转牛出 栏相关工作.做好春费相緡生产安排,加强越冬作物田闵管理, 组织好农牧业生产L二,。强化“菜篮子"市长负圭制, 稳定设施蔬菜生产,’糸隱亲菜市场供应稳定。继续抓好卷忍、亟 治、肉、蛋、奶等稳产保供。拮续加强非洲猪痙、高致病性禽流 感等重大动物疫病防控。组织科技人员赴一纹取务主左经营。

(二十一)加快培育新兴产业。落实支持生物医药产业高质 量发.晨约政策措施。启动智慧城市建设诀点.鼓協政府数据和社 会数招我合共享、互动互用,加快发展与疫情有些相关的远程医 疗会诊服务等新业态.支持拓展5G入工智能等新技术新产业 应用场景。加快流通基础设施建设・推动冷縫物流、智慧物流发 .进一步释放网购消费潜力。

(二十二)有效对冲疫情冲击。制定支持受疫情冲击的餐饮、 住宿、零售等行业恢复运营、平稳发,曼的放措施.推动生活服 务企业实现线上交易和线下服务荏结会.推泛电子盲务企业与社 区惹业网店融合。支持旅游企业研究开发新的旅游产品和服务项 目,适度延长执行“冬游西藏”栃关朴顶扌攻策。玲究电定疫情结 束后应对服务需求反弹的预案。

七、改进优化服务保障

(二十三)开辟釆购绿色通道。按荟用家有关切定,使用财 政姓资金采购疫情防控相关货物、工程和服务的.在本次突发公 共卫全事件应急响应期内,按照“特事垮办"原则,简化采购方 式士程宜,疫情防控相关釆购项目同等条件下优先考虑信.用良好 炎区节企业。积极开展消费扶贫专项行动.政府采购优先向扶贫 产品倾斜,鼓励和引导各类企业充分发挥自身优势,利用自有平 渠道.积极推动扶贫产品迸古多、W专遂、M学校、进社区、进食堂等,通辻“以购代捐"•.以买代帮"等方式拓宽扶贫产品 销售渠道。

(二十四)打通运输绿色通道。对确认属于运输疫膏志空应 急物资、医患入员及定点医院转运入员等车辆,做到不益三、不 检查并优先通行。对运输重要生产生活物资、医药物资等车转, 升通绿色通道,笥化检验.检疫流程,确保车辆顺利通行,各之不 得擅自截留、处置车架运载物资。

(二十五)做好保保稳市工作。加大生活必需品生产、供应一 坊调服务保障力度,统筹大型批发市场、大型连锁超市等童二充 通企业.强化政府储备和货源组织。严肃查处借疫情防控5电 积居奇、拦造散布涨价信息、哄抬物价、制假售假等扰乱行场秩 序行为。保持疫情期间基本民生服务不断档,强化对困难祥众约 兜底保障.有条件的她丰可以适当提高价格洛时补贴称准c

国家出台有关豆持政策机 遵衆执行。本政策措施中国家或 相关职能部门有明确执行期限的.从其规定;未明确汀唳要求 .自本政策措施发布之3起执行至202012 Z 31三:

本政策措施发布后,各地市各部门各单位要根症W歩责, 细化具体措施,确保自治区党委、政府决策部署落地见效。

抄送:西藏军区,武警西藏总认.空军拉声基地。

关于防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情进口物资免税政策的公告

财政部 海关总署 税务总局公告

2020年第6

根据财政部、海关总署和税务总局联合发布的《慈善捐赠物资免征进口税 收暂行办法》(公告2015年第102号)等有关规定,境外捐赠人无偿向受赠人 捐赠的用于防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情(以下简称疫情)进口物资可免 征进口税收。为进一步支持疫情防控工作,自202011日至331日, 实行更优惠的进口税收政策,现公告如下:

适度扩大《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》规定的免税逬口范 围,对捐赠用于疫情防控的进口物资,免征进口关税和进口环节增值税、消费 税。

J)进口物资增加试剂,消毒物品,防护用品,救护车、防疫车、消毒用 车、应急指挥车。

2) 免税范围增加国内有关政府部门、企事业单位、社会团体、个人以及 来华或在华的外国公民从境外或海关特殊监管区域进口并直接捐赠;境内加工 贸易企业捐赠。捐赠物资应直接用于防控疫情且符合前述第1项或《慈善捐 赠物资免征进口税收暂行办法》规定。

3) 受赠人增加省级民政部门或其指定的单位。省级民政部门将指定的单 位名单函告所在地直属海关及省级税务部门。

无明确受赠人的捐赠进口物资,由中国红十字会总会、中华全国妇女联合 会、中国残疾人联合会、中华慈善总会、中国初级卫生保健基金会、中国宋庆 龄基金会或中国癌症基金会作为受赠人接收。

对卫生健康主管部门组织进口的直接用于防控疫情物资免征关税。进 口物资应符合前述第一条第1)项或《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》 规定。省级财政厅(局)会同省级卫生健康主管部门确定进口单位名单、进口 物资清单,函告所在地直属海关及省级税务部门。

本公告项下免税进口物资,己征收的应免税款予以退还。其中,己征 税进口且尚未申报增值税进项税额抵扣的,可凭主管税务机关出具的《防控新 型冠状病毒感染的肺炎疫情进口物资增值税进项税额未抵扣证明》(见附 件),向海关申请办理退还己征进口关税和进口环节增值税、消费税手续;已 申报增值税进项税额抵扣的,仅向海关申请办理退还己征进口关税和进口环节 消费税手续。有关进口单位应在2020930日前向海关办理退税手续。

本公告项下免税进口物资,可按照或比照海关总署公告2020年第17 号,先登记放行,再按规定补办相关手续。

附件:防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情进口物资增值税进项税额未抵扣 证明

财政部海关总署税务总局

202021


财政部关于加强新冠肺炎疫情防控财税政策落实和财政资金监管工作的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局,财政部各地监管局:

为打赢新冠肺炎疫情防控阻击战,支持企业复工复产、保障 经济运行,中央财政和地方陆续出台相关财税政策,不断加大财 政资金支持力度。现就加强相关财税政策落实和财政资金监管有 关事项通知如下:

、加强督促指导,确保疫情防控财税政策落到实处

各级财政部门要认真学习针对疫情防控出台的有关经费保 障、财政补助、税收优惠、金融支持、政府采购等相关政策措施, 理解领会吃透政策精神。加强政策宣传解释和辅导,确保患者、 参与疫情防控的医务及相关人员、有关医疗卫生机构“应享尽享” 救助补助或经费保障政策,确保疫情防控重点保障企业和个人尽 享财税支持政策,及时获得资金支持。密切跟踪相关财税政策落 地实施情况,及时了解政策实施中遇到的困难和问题,加强疫情 对当地经济发展和财政收支影响的分析,研究提出相关政策调整 和完善建议。

省级财政部门要加强对市县级财政部门的业务指导,认真落 实《财政部关于进一步做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控经费 保障工作的通知》(财办〔2020 7号)等文件精神,指导当地相 关部门和基层财政部门落实好各项财税政策。

财政部各地监管局要积极协助地方财政部门细化出台相关实 施细则或操作指引,明确患者费用补助、临时性工作补助、税收 优惠、财政贴息、物资采购政策等实施范围、使用方向、补助对 象、补助标准、申报流程等,确保疫情防控的各项财税政策落实 落细。

二、强化财政监管,确保疫情防控财政资金用在实处

各级财政部门要切实加强疫情防控财政资金监管,重点关注 与疫情防控有关的患者救助费用补助、临时性工作补助、财政贴 息、物资釆购等有关财政资金的审核、拨付、管理使用等情况, 督促指导相关部门规范疫情防控资金财务管理和会计核算,切实 保障资金使用安全合规有效。疫情防控期间以非现场监管为主,


灵活采用线上报送、线上跟踪等“非现场、不见面”的“互联网+ 监管”方式,利用视频会议、电话沟通、微信联系等手段,有效 有序开展监管工作。对于疫情防控财税政策落实不到位,财政资 金分配、资金补助不合理等问题,要及时予以纠正。要充分发挥 舆论和群众监督的作用,及时向社会公开相关财税政策和资金分 配等信息,通过网络、电话等多种形式,及时受理群众举报,发 现问题严肃处理。疫情结束后结合实际适时开展现场监管,严肃 财经纪律,查处违法违规行为。涉及重大违法违纪问题,要及时 移交纪检监察或司法机关处理。

地方各级财政部门要加强中央转移支付以及地方一般公共预 算、政府性基金预算、社会捐赠等各项资金的统筹,按照“特事 特办、急事急办”原则,加快预算执行,及时、足额拨付各项疫 情防控资金。

财政部各地监管局要及时掌握中央财政补助资金下达情况, 建立疫情防控资金台账。督促地方财政部门统筹做好资金调度、 垫付,优先保障和拨付疫情防控资金,切实保障基层疫情防控及 “三保”支出需求。对资金使用中存在的困难和问题,要及时反 映并提出改进建议。发现地方财政部门将中央专项转移支付用于 平衡预算,以及资金分配、资金补助不合理等问题,要及时指出 并督促纠正;对擅自截留、挤占、挪用疫情防控资金,购置与疫 情防控无关物资等违法违规行为,要督促地方严肃查处。

做好绩效评价,提高疫情防控财税政策和财政资金绩效

疫情防控工作结束后,各地财政部门和财政部各地监管局要 及时对相关财税政策落实和财政资金使用效果开展绩效评价。要 结合出台的财税政策和财政补助资金确定的工作目标和要求,科 学设计绩效评价指标,全面收集各项数据信息,进行必要的现场 调研。围绕政策落实和资金管理使用的时效性、公平性、有效性 开展评价,重点关注政策和资金是否及时、精准到位,资金补助 标准是否科学合理,资金分配是否公开透明、公平公正,防控政 策和资金是否达到预期效果等。根据评价情况,系统总结政策落 实和资金使用中好的做法和经验,分析存在的不足和问题,有针 对性的提出意见建议,作为调整完善财税政策、加强资金管理的 重要参考和依据。

财政部各地监管局的重点绩效评价和绩效自评抽审工作由财 政部统一组织实施,地方财政部门绩效评价工作按照财政部的有 关要求自行组织开展。

改进工作作风,切实提高监管工作实效

(一)提高政治站位,强化责任担当。加强新冠肺炎疫情防 控财税政策落实和财政资金监管,是保障相关财税政策取得实效 和财政资金安全规范使用的重要举措。各级财政部门要认真落实 习近平总书记“切实把各项工作抓实、抓细、抓落地,坚决打赢 疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,努力实现今年经济社会 发展目标任务”的要求,进一步提高政治站位,树牢“四个意识”,做到“两个维护”,认真履职,勇于担当,切实做到守土有责、守 土担责、守土尽责。

二) 加强沟通协调,形成监管合力。财政部各地监管局和 地方财政部门要加强沟通协调,既要各尽其责,又要相互支持, 强化数据共享、信息互通。各级财政部门要注重同当地人行、银 保监、税务、发改以及纪检监察、审计等部门的协调配合,推动 形成监管合力。

三) 坚持实事求是,改进工作作风。各级财政部门既要严 格执行工作程序和内部控制要求,又要充分考虑疫情防控非常时 期的特殊情况,坚持具体情况具体分析,注意听取多方意见建议, 全面、客观、审慎看待发现的问题,实事求是作出判断。要减少 基层财政数据统计、报表填报、文件报送等工作,坚决杜绝形式 主义、官僚主义,做到高效有序监管。

责任编辑:扎西次仁

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