拉萨市发展和改革委员会关于2026年度法治建设工作的报告

市委依法治市办：

今年以来，我委深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实区市党委、政府依法治市各项决策部署，立足宏观调控、项目管理、营商环境等核心职能，把法治建设贯彻发改工作各领域、全过程，推进落实法治政府建设目标要求，有力保障全市经济社会高质量发展。现将相关情况报告如下：

一、本年度法治建设总体情况及主要成效

（一）强化组织领导，压实依法治市主体责任

一是统筹推进、齐抓共管。始终坚持党对法治建设工作的全面领导，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，持续夯实党组统一领导、班子分工负责、科室协同落实的全员齐抓共管的工作机制。

二是深化学习、以上率下。持之以恒学习贯彻习近平法治思想，将法治学习纳入党组会、主任办公会和理论学习中心组、党支部“三会一课”、干部职工常态化学习内容，原文学习《习近平法治文选》《习近平法治思想学习纲要》，重点学习宪法、民法典、民族促进法、党内法规及发改领域专业法律法规等，组织干部参加全市依法治市专题培训、线上学法考试，推动领导干部带头尊法学法守法用法，持续提升干部职工法治思维和依法履职能力。

三是专业保障、依法决策。健全完善法律顾问咨询机制，委托西藏博炜律师事务所担任常年法律顾问，法律顾问在重大决策论证、规范性文件审查、合同协议审核、涉法风险处置、复议诉讼应对中发挥专业支撑作用，今年以来，审核、修改各类合同协议书、规范性文件以及起草合同、申请书、承诺书等法律文书等法律顾问服务共计125项。

（二）规范行政运行，提升依法决策履职质效

一是严格规范重大行政决策程序。我委牵头编制拉萨市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要等事项严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序。同步修订完善党组工作规则和议事规则、主任办公会议议事规则和专题会议议事规则，对重大事项、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等严格落实“三重一大”集体决策要求。

二是实施宏观政策一致性评估。贯彻落实自治区层面评估机制，启动经济政策和非经济政策与宏观政策取向一致性评估工作，完成《拉萨市“十五五”投资促进发展规划》《拉萨市互联网租赁电动自行车运营监督管理办法（试行）》《拉萨市党政机关国内公务接待工作实施细则》等10多项规划、办法评估。

三是完善合法性审核程序。今年以来，已开展《拉萨市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《拉萨市严重失信主体名单基础目录》《拉萨市失信惩戒措施补充清单》等合法性审查事项4件。

四是公平竞争性审查。今年以来，依规审查《拉萨市国民经济和社会发展》《拉萨市重大建设项目管理服务推进机制》等11个文件。

五是切实履行招投标指导协调职责。建立拉萨市招标投标领域突出问题系统整治协作机制，实行“月调度”工作机制，定期听取各行业部门工作进展，研究解决推进中的堵点难点问题，并汇总形成行业部门问题项目整改情况，反馈至市纪委招投标系统整治专班。

（三）聚焦主责主业，夯实法制化营商环境

一是依法推动信用体系建设。健全制度机制，夯实信用建设制度底座。先后出台信用监测、诚信政府治理等23项制度文件。依托“信用拉萨”平台搭建一体化信用中枢，扎实推进行政许可、行政处罚、信用承诺、水电气等涉企信用信息归集工作，全年累计归集各类企业数据2258607条。

二是依规开展信用服务金融。严格落实信用修复同步告知机制，全年受理办理信用修复申请125条。做优做强“信易贷”平台，上线金融产品40款，完成企业注册801户，累计409家企业获得授信贷款 31.6513 亿元，以信用助力市场主体融资纾困。

三是严格履行信用监管职责。广泛应用信用评价结果开展差别化监管，在税务、市场监管、医保等领域建立完善信用评价与分级监管机制。印发《拉萨市严重失信主体名单基础目录》《拉萨市失信惩戒措施补充清单》，同步推进拉萨市信用信息共享平台功能升级，增设黑名单模块，实现失信主体信息动态归集、线上管控、精准监管。失信约束成效凸显，依法推送拖欠农民工工资“黑名单”失信主体10家和重大劳动保障违法行为5起。

四是严格落实市场准入负面清单制度与妨碍统一大市场建设排查整治工作。严格执行国家市场准入负面清单，落实“非禁即入”制度，对清单之外行业领域各类市场主体依法平等准入。印发《拉萨市贯彻全国统一大市场建设工作指引的工作要点》，编制市场主体登记注册制度汇编，简易注销公告时间由45日压缩至20日。依托“拉萨市发改委”微信公众号和门户网站公开发布问题线索征集公告，畅通经营主体诉求反映渠道。组织各县（区）、功能园区、市直各部门对照《妨碍建设全国统一大市场事项清单》五大类15项内容开展三轮全覆盖自查自纠，落实“谁制定、谁负责”原则，累计排查各类文件441份（市直部门257份、县区及园区184份），废止县级不合规规范性文件5份，从源头防范设置不合理市场准入条件。对现行政策全面开展“回头看”，按照经济政策和非经济性政策与宏观政策取向一致性评估要求，出具前期评估意见29份。聚焦旅游客运行业准入壁垒、自治区转办共享电单车领域线索两项重点问题，推动风险评估、方案编制、专项整治和监管文件起草完善等工作有序开展。

（四）深化普法宣传，向内抓学习向外搞宣传

一是精心组织法治学习。紧扣“民法典服务高质量发展”主题，结合发展改革工作实际，扎实开展民法典等系列普法学习，鼓励干部职工利用“中国普法”微信公众平台等线上学习资源开展日常自学，参与民法典专项答题活动。

二是扎实开展普法宣传。今年以来，先后开展" 共建信用拉萨 共享品质生活“3・15”线下集中宣传、强化信用安全管理 共建诚信和谐拉萨 、“4・15”专题宣传、“信用拉萨 诚信兴企”企业宣讲（全市100余家企业参加）等活动，累计10余场，发放宣传资料3000余份、接待群众咨询1000余人次，努力营造“知信、用信、守信”的社会氛围。赴堆龙德庆区、达孜区、曲水县等7 个县区开展巡回送教，实现县区信用业务培训全覆盖；集中举办两场培训，40余名业务人员、50家有信用修复需求企业参训。

（五）落实执法三项制度，提升监管执法质效

聚焦人防、资源环境、粮食监管领域行政执法，严格落实行政执法“三项制度”，规范案件办理流程，强化执法全过程管控，坚持严格规范公正文明执法，不断提升综合执法效能，助力法治政府建设。

二、存在的问题和不足

一是普法宣传的形式和载体有待进一步丰富，针对性和实效性还需增强；合法性审查力量相对薄弱，审查专业能力有待提升；规范性文件制定过程中，前置合法性审查意识还需强化，部分文件报审材料不够规范完整。

二是对市直部门经济政策和非经济性政策与宏观政策取向一致性评估工作的宣传指导不够，致使市直部门内部审查流程和岗位职责划分不细。

三是重点领域数据共享存在堵点，电力、税务等敏感领域信息归集协调难度较大；部分行业信用分级分类监管工作推进不均衡，落地成效有待提升；信用评价结果跨场景应用不够广泛，应用广度仍需拓展。

三、2027年工作思路

一是持续深化普法宣传教育。以“民法典宣传月”等活动为牵引，创新普法形式，拓展普法载体；严格落实合法性审查机制，加强与市司法局沟通协调，提升审查质量和效率，确保每件文件经得起法律检验；加强规范性文件备案管理，定期开展规范性文件清理，维护法制统一和政令畅通；加强法治队伍建设，组织开展合法性审查业务学习培训，提升工作人员法律素养和业务能力。

二是借鉴自治区层面建立宏观政策取向一致性评估机制的做法，梳理形成拉萨市评估要点清单，聚焦产业扶持、招商引资、招标投标等隐性壁垒高发领域，逐项列明常见排除限制竞争情形，为评估人员提供可操作的判定依据。

三是持续推动各项信用制度落地实施，稳步拓展重点领域信用信息归集范围，破解数据归集共享难题；深化信用分级分类监管实践，严格规范失信惩戒程序，优化信用修复全流程管理；拓展信用评价在招投标、融资等重点场景的落地应用，放大信用激励约束效能；常态化开展诚信主题宣传与业务实操培训，着力提升城市信用监测排名，持续助力全市营商环境优化提升。

拉萨市发展和改革委员会

2026年11月6日