2025年是中央实施《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》收官之年。我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署及市委、市政府工作要求，将法治建设与中心工作同部署、同推进、同落实，着力提升依法行政能力，优化法治营商环境，为拉萨市经济社会高质量发展筑牢法治根基，现将我委2025年法治建设情况报告如下。
一、工作开展情况
（一）聚焦重点，持续优化营商环境
1.持续推动招投标领域改革工作。一是结合《西藏自治区人民政府办公厅关于进一步规范招投标等公共资源交易若干意见（试行）的通知》（藏政办发〔2021〕14号）精神，牵头起草《关于进一步规范和加强招标投标领域工作的指导意见》《关于进一步规范招投标工作的通知》等文件，明确招标范围、招标主体、招标代理机构、招标平台、招投标方式、评标规则、行政监管等方面要求，全面落实依法招标制度，建立更加规范的招投标市场秩序，严格规范领导干部和交易当事人行为，切实加强招投标活动监管。二是牵头起草《拉萨市推动招标投标领域改革八条措施》《拉萨市政府投资工程建设项目招标投标工作指导手册》《拉萨市发展和改革委员会关于加强招标投标活动监督的通知》等系列规范性文件，编制八大领域统一招标文件模板，推动“一键编标”系统上线。三是推进远程异地评标常态化、“评定分离”规范化、智慧评标场景化，探索智慧辅助评标、工位制多点分散评标、暗标评审，2025年以来，共推动远程异地评标项目15宗，交易金额1.51亿元，实施“评定分离”模式定标项目71宗，交易金额25.6亿元。四是联合13家市直部门印发《拉萨市关于开展政府投资工程建设领域围标串标联合惩治行动的通告》，通过投诉处理、联合核查、案件曝光等，对全市依法必须招标的各类工程建设项目招标人、投标人以及评标专家围标串标行为开展联合惩戒，进一步规范我市招标投标市场秩序，维护公平竞争市场环境，保障社会公众以及招标投标活动当事人合法权益。
2.不断完善社会信用体系建设。一是健全完善制度，我委制定印发《关于加快推进全市社会信用体系建设相关工作的通知》、《2024年拉萨市城市信用监测预警指标工作要点》、《拉萨市诚信政府建设年专项治理行动方案的通知》等22个文件。二是持续夯实基础，依托“信用拉萨”门户网站和信用信息共享平台，构建一体化信用智能中枢。本年度信用平台归集企业数据158603条、双公示数据17669条、信用承诺数据97856条，针对企业纳税、水电气、不动产等支持“信易贷”清单内数据归集，初步实现了从无到有，水电气数据归集772192条、不动产数据归集102856条。
4.不断提升信用金融服务能力。一是有效降低企业信用修复成本。探索信用修复告知书送达机制，明确具有行政处罚职权的部门在对执法对象作出行政处罚送达行政处罚决定书的同时，根据信息公开属性送达信用修复告知书，告知信用修复政策要求、修复条件和办理流程等，实现信用修复政策主动告知。今年接收修复申请共328条，受理审查327条，初审办理287条，复核退回19条。二是多渠道解决市场难题。积极推动信用服务金融工作，今年7月拉萨市支持中小企业融资综合信用服务平台正式上线，平台提供一站式匹配多元化金融产品服务，超7000家企业进驻平台，各类金融机构为市场主体放贷超200亿元。
5.严格落实市场准入负面清单制度。一是扩大政策覆盖面。严格落实“全国一张清单”管理要求，及时在网站和公众号公开转发国家市场准入负面清单。二是常态长效排查清理。建立案例归集和通报制度，强化重点领域、重点行业监督检查，实行季报告、零报告制度，截至目前，未发现违反市场准入负面清单情况。三是聚焦通报案例排查清理。开展违背市场准入负面清单案例“以案促改”工作，协调全市30余家责任单位及11个县（区）、功能园区对照国家通报案例开展自查自纠，持续抓好市场准入隐患排查工作。
（二）丰富形式，不断强化法治宣传教育
1.开展宣传培训，营造良好氛围。一是多节点开展信用普及活动。结合“3.15”“信用记录关爱日”等时间节点，开展信用政策普及、“信易贷”平台推广及诚信文化宣传，同时组织诚信讲师为市直单位、市场主体讲授诚信政策、法规。今年以来，组织各类诚信宣传活动10余场，开展诚信讲座15场次。通过诚信宣传努力营造“知信、用信、守信”的社会氛围。二是以“信用拉萨·雪域同行——构建诚信社会，共筑发展基石”为主题，通过“褒扬诚信、曝光失信、倡议发布”以及诚信“进社区、进校园、进村居”，高质量组织开展2025年诚信宣传周活动，累计接访各类市场主体500余家、群众3000余人次，推动诚信理念融入行业发展。三是分别于2024年7月22日、11月11日至12日、2025年6月23日至24日组织开展拉萨市招标代理机构业务能力提升培训和招标投标领域业务提升培训，邀请行业专家和行审、财政、住建、水利、交通等行业行政监督部门进行业务指导。
2.用好法律顾问，降低行政风险。一是健全完善法律顾问咨询机制，落实法律顾问制度，聘请西藏博炜律师事务所律师为常年法律顾问，审核、修改各类合同协议书，提供各类法律咨询服务，审核、修改各类规范性文件，起草合同、回复函等法律文书，出具书面法律意见书，为行政工作保驾护航。今年以来，提供各类法律事务服务共计70项。二是邀请西藏博炜律师事务所律师作为主讲导师，每年结合民法典宣传月、国家宪法日、宪法宣传周等法治宣传主题活动，围绕《民法典》、《宪法》、《招标投标法》、《招标投标领域公平竞争审查细则》等法律法规开展法律知识讲座，为推进依法治理和委内行政审批、许可、行政执法等依法履责奠定良好基础。
3.强化法治教育，提升学法用法能力。一是围绕习近平法治思想通过党组会、主任办公会、理论学习中心组、党支部学习会等方式学习习近平法治思想、党纪党规、法律法规等，动员干部职工关注“法治拉萨”活动参与全面依法治市应知应会答题等，不断增强依法办事意识和能力。二是通过发布公众号、工作群转发等方式学习宣传国家、自治区关于公平竞争审查相关政策法规，积极组织委内干部职工、各县（区）发改委参加自治区发展改革委举办的公平竞争审查专题讲座。三是加大对公平竞争政策宣传力度，完成并发放《拉萨市招标投标常用法律法规汇编》500册，为创造拉萨市公平竞争市场环境奠定坚实基础。
（三）规范程序，有力确保依法行政
1.提升民主决策规范性。修订完善党组工作规则和议事规则、主任办公会议议事规则和专题会议议事规则，对重大事项、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等严格落实“三重一大”集体决策要求。
2.实施宏观政策一致性评估。贯彻落实自治区层面评估机制，启动经济政策和非经济政策与宏观政策取向一致性评估工作，已完成对《拉萨市政府质量奖管理办法（修订案）》《经开区外贸外资高质量发展若干举措》的评估。
3.完善合法性审核程序。制定《拉萨市发展改革委规范性文件合法性审核意见表》，进一步规范拉萨市发展改革委行政规范性文件的制定程序，加强对行政规范性文件监督管理。截至目前，已对《拉萨市发展改革委投资咨询评估管理办法》《关于进一步规范招投标工作的通知》《关于进一步规范拉萨市人民防空工程竣工验收相关工作的通知》《拉萨市推动招标投标领域改革八条措施》《拉萨市政府投资工程建设项目招标投标工作指导手册》等政策性文件进行合法性审核。
4.加强公平竞争性审查。我委印发《拉萨市发展和改革委员会公平竞争审查方案》，建立公平竞争内部审查机制，对审查范围、审查主体、审查程序、审查标准等作出具体规定，按照“谁起草、谁审查”的原则，各科室起草的或本科室拟指定出台或与其他部门联合制定出台的政策措施先行报送至规划科，由规划科统一上传至公平竞争智慧审查平台进行公平竞争审查，同时填写《公平竞争审查表》进行内部审核，提出公平竞争审查结论。2025年至今发改委审查文件10个，不违反公平竞争审查标准的文件有5个，违反公平竞争审查标准的有5个，已退回相关科室责令其按照系统给出的意见进行修改。
二、存在问题及下一步工作
一是学习宣传有待加强，学习计划和内容不够完善，学习形式较为单一，学习成效不够明显，工作人员依法行政意识和能力有待提升。二是行政规范性文件管理不够规范，合法性审核工作还需要进一步规范。下一步，一是持续加强习近平法治思想和法律法规学习，坚持党组会、理论学习中心组、主任办公会集体学法，组织党员、干部系统学习、专题研讨、参加培训，结合业务工作开展各类形式学习宣传活动，创新普法活动载体，持续提升全体干部职工学法用法普法意识和能力。二是严格落实规范性文件、重大决策合法合规性审查制度，加强政治性审查、合法合规性审查、合理性审查、规范性审查，落实好规范性文件统一登记、统一编号、统一印发的“三统一”制度。
拉萨市发展和改革委员会
2025年11月5日
责任编辑：吉根
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