2024年以来，拉萨市发展和改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实法治政府建设要求，以规范行政执法工作为重点，落实行政执法“三项制度”，坚持依法履职、依法行政，高质量完成行政执法工作。现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）严格执法，增强执法监管效能。粮食领域：按照上级部署，精心组织、周密安排，扎实开展粮食流通“铁拳行动”，加大日常监督检查力度。一是为落实粮食质量安全监管职责，制定印发《拉萨市粮食流通监督检查实施细则（试行）》，以“双随机”“四不两直”“季度综合检查”“月抽查”等方式联合相关科室全年对政策性粮食储备库点的粮油数量、质量、仓储条件、安全生产等环节开展监督检查，全年下发整改通知书7份，整改问题17项，已完成整改问题17项。二是按照“跨部门联合监管”要求，制定阶段性“双随机、一公开”监管计划，联合拉萨市市场监管局对市级政策性粮食承储企业进行联合监管，切实发挥“组合拳”作用。通过在5、7、9月全年3次的联合监管检查活动对市级承储企业进行全覆盖，监管结果已通过自治区“双随机、一公开”系统上报并进行公示。三是积极按照自治区文件要求，对辖区内所纳入普查范围的5县11个库点、总计59份的青稞原粮样品进行春秋季粮食质量安全普查。四是深入产粮县区农户家中扦样23户，扦取样品48份，及时掌握青稞源头质量情况。节能监察方面：一是开展节能监察、督导企业淘汰落后产能高耗能设备。每年不定期对用能企业单位开展节能监察工作，2024年先后对我市9家工业企业督促企业淘汰落后产能设备，并结合大规模设备更新工作，通知相关企业启动建设项目，开展项目前期工作编制资金申请报告，计划2025年一季度开工建设，为申请中央预算内资金支持打好基础。二是办理节能审查手续，对新建固定资产项目进行评审和下达节能审查批复，2024年办理通过节能审查手续5个项目。人防工程建设方面：依据“战时防空、平时服务、应急支援”的原则，强化基础设施共建共享，进一步完善人防“结建”工作措施，持续落实好“互联网+政务服务”，做好网上公开、一次性告知，明确事项办理要件、规则和流程。2024年以来，全市符合人防工程“结建”项目总计30个，其中：人防工程同步建设的项目20个，新建人防工程面积8.7万平方米；符合征缴易地建设费的项目10个，征缴易地建设费金额3109.07万元。对堆龙德庆区民族团结主题公园建设项目、雪社区棚户区项目等5个项目因少建或未批先建人防工程进行行政处罚，下达行政处罚决定书5份，收缴行政处罚30万元。

（二）落实监管制度，规范执法流程。一是开展政策性储备粮轮换出入库质量安全监管。对照《拉萨市粮食出入库质量安全管理制度》，对每一批我市政策性轮换储备粮开展抽样检测，认真检查政策性储备粮质量情况，避免不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。二是开展年度政策性粮油库存大清查。根据自治区年度库存检查工作要求，制定印发拉萨市粮食库存检查实施方案，按照《粮食库存检查办法》等法规制度，聚焦重点区域、重点企业、重点环节，对9家政策性市级粮食储备企业开展全覆盖清仓查库监管活动。三是组织开展季度综合检查。对政策性粮食储备的数量、质量、仓储条件、消防设施、生产加工等环节开展监督检查，对发现的问题做到立行立改，对需时限整改的问题建立台账，督促企业限期完成整改。指定专人对问题进行“回头看”，确保整改落实落地，季度综合检查按照“月抽查、季覆盖”方式进行。

（三）加强教育宣传，提升执法业务能力和群众法治观念。理论学习：一是人防办自觉运用习近平总书记全面依法治国的新思想、新观念、新要求指导行政执法工作，不断提升执法人员的理论水平。组织行政执法人员认真学习习近平法治思想，《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国行政许可法》等奠定扎实的理论基础，同时，重点学习“国家安全体系和能力现代化”等内容，着眼人防高质量工程、高质量防护、高质量队伍等方面，前后贯通学，联系实际学，以高度的政治自觉抓好学习贯彻落实。二是结合《关于在全区粮储系统开展大学习大培训大落实的工作方案》通知精神，利用支部集中学习时机，传达学习《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》《粮食流通行政执法办法》等粮食流通法律法规，进一步拓展粮储局执法人员知识面。人才队伍建设：按照市司法局转发的《2024年第一期全区统一行政执法人员资格认证培训考试（机考）方案》，粮储局督促本系统各级粮食执法部门主动对接司法部门，完成学业学习积极考取行政执法证，健全完善各级粮食执法机构，确保监管执法工作的专业性和有效性。截至目前，市级持有执法证人员9人，县级持有执法证人员7人。普法宣传：人防办结合国防动员体制改革，利用国际民防日、防灾减灾日、“六五环境日”、安全生产月等重要节点，深入纳金街道、宇拓路、三级政务大厅以及人防工程维管责任主体单位等人员较为密集场所多形式开展国防动员宣传活动，广泛宣传人防工程的重要作用以及加强建设和保护人防工程的深远意义，引导全社会自觉增强国防观念和人防意识，明确相关义务责任，稳步推进人防宣传教育走深走实。累计发放宣传资料1000余份，人防宣传品2000余份，接受咨询180人次，进一步引导市民铭记历史、居安思危，有效增强全民国防意识和自我防护能力。

二、工作中出现的问题与短板

虽然我委行政执法工作取得了一定成效，但在实际工作中仍存在一些问题和短板，主要表现在执法队伍单薄。随着全市经济的快速发展，监管任务日益繁重，监管体系不健全，行政执法人员严重短缺，监管力量难以满足工作需要，导致监管工作存在一定的盲区和死角，不能满足新形势下行政执法需求。

三、下一步工作展望

针对工作中存在的问题和短板，我委将认真总结经验教训，采取更加有力的措施，推动行政执法工作再上新台阶。

一是增强基层执法力度。根据实际工作需求，县（区）粮食和物资储备部门需合理增加粮食流通行政执法监管人员，充实基层执法力量，县区粮食行政执法持证人员不少于3人。

二是加大执法力度。对相关违法违规行为，坚持“零容忍”态度，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就，切实维护市场秩序和人民群众利益。

三是加强宣传教育。通过多种形式加强法律法规的宣传教育，提高经营者的法律意识和守法经营的自觉性，营造良好的市场环境。

拉萨市发展和改革委员会

2025年1月8日