今年以来，拉萨市发展改革委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实自治区、拉萨市第十次党代会，自治区党委十届三次全会、市委十届四次全会及中央、区市党委经济工作会议精神，聚焦主责主业攻坚克难、锐意进取，切实将主题教育成果转化为服务全市“强中心”战略实施的具体实践。
一、2023年度工作开展情况
（一）聚焦主题教育，强化学习教育转作风。一是持续深化主题教育。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持应学必学、应学尽学、应学即学，成立读书班，构建党员干部自觉学习、深入学习、持久学习的长效机制。截至目前，机关各党支部开展学习800余人次，开展主题党日活动225余人次，支部书记讲廉政党课4次，主题教育专题党课5次。二是深化调查研究查找短板。紧密结合经济社会发展大局，精心拟定调查研究方案，针对经济运行等方面问题申报调研题目，委党组已形成1篇专题调研报告、2篇正反面案例调研报告。9名县处级以上领导干部开展了个人专题调研并形成调研成果，真正把调查研究作为解决问题、改进工作、促进发展的一项重要法宝。三是紧盯主责主业提升能力。始终强调学用结合、以学促干，紧紧围绕经济社会高质量发展，深耕全市经济社会发展目标，突出重大战略、重大项目、重点产业积极谋划经济增长点。持续创新工作举措，把学习成果不断转化为解决实际问题、推动实际工作的过硬本领和能力。预计全年实现地区生产总值830亿元、同比增长9%，固定资产投资同比增长40%。
（二）聚焦主责主业，优化顶层设计强引领。主动承接“强经济”、“强后方”、“三个百廊”、优化营商环境、能源5个专班办公室工作，各专班工作有序推进；启动《推动拉萨市高质量发展规划》编制工作，已形成初步成果；高质量开展“十四五”规划中期评估，同步梳理中期调整项目50个，形成《拉萨市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要中期评估报告》经市委研究通过；印发《拉萨市关于进一步规范政府投资项目管理的若干措施》，规范全市政府投资项目审批管理；印发《关于进一步在政府投资项目建设中推广以工代赈方式的通知》，圆满开展以工代赈现场观摩会，为其他地市开展工作提供拉萨方案，以工代赈工作得到国家发改委表扬并在其他省市推广典型做法；呈报《拉萨市儿童友好城市建设方案》至国家发改委，拉萨市被列入国家第二批建设国家儿童友好城市名单，积极筹办“一老一小”现场观摩会。
（三）聚焦项目建设，实化服务调度促投资。一是科学精准谋划重大项目，G6-G4218拉萨连接线新建工程等50个项目纳入“十四五”中期调整；二是加大对上汇报衔接力度，北环西延线等62个项目到位中央预算内投资24.22亿元，成功发行专债项目2个、涉及资金2.43亿元；三是快速响应新增国债政策，梳理报送国债项目109个、申请资金67.76亿元；四是优化项目审批管理程序，出台规范政府投资项目管理18条措施，健全“1+N”政府投资项目咨询评估政策体系，汇编项目建设“一揽子”政策文件，对重大项目实行提前预审和“容缺审批+承诺制”，提速项目前期；五是构建纵横贯通调度体系，对重点项目实施地级领导包保调度、行业部门分类调度、发改部门统筹调度、各级督查重点调度的线上线下常态化、多层级、多要素调度。全市93个重点项目开复工87个，开复工率达94%，援藏项目开复工率达90.1%。
（四）聚焦产业发展，深化前瞻谋划聚优势。一是研究起草《拉萨市产业链链长制工作方案》，着力稳定产业链供应链，推进我市经济转型升级和产业结构调整，加快构建特色鲜明、优势突出的产业体系。二是起草《拉萨市关于促进物流降本增效助力优化营商环境若干措施》，统筹推进物流业健康有序发展，成立“拉萨陆港型国家物流枢纽企业联盟”，积极申报拉萨市国家骨干冷链物流基地。三是研究印发《拉萨市清洁能源基地规划》《拉萨市能源发展规划（2022-2035年）》《拉萨市光伏发电项目竞争性配置实施方案》《拉萨市清洁能源基地资源竞配方案》，系统布局清洁能源项目和配套基础设施。2023年保障性并网项目已开工7个，预计全年完成投资13亿元以上。拉萨500千伏输变电工程开工建设，直孔抽水蓄能项目加快推进前期。全市清洁能源装机容量达到110万千瓦，2023年新竞配112.5万千瓦。
（五）聚焦双碳行动，主动担当作为强支撑。一是下好双碳研究先手棋。按照自治区有关要求，率先在全区开展“双碳”路径研究，起草《拉萨市碳达峰实施方案》，目前已出具相关成果，待市政府审定后印发实施，同时启动申报双碳示范城市工作，力争拉萨市纳入国家100个示范城市。二是打好项目谋划主动仗。加快拉萨市“无废城市”建设，贯彻落实《拉萨市废旧物资循环利用体系建设实施方案》，自治区危废处置中心改扩建项目已完工，垃圾焚烧二期项目正加快建设进度，积极谋划“拉萨市生活垃圾收集分类分拣转运一体化智能项目”，目前已谋划一批2023年-2025年补短板项目，涉及资金2.71亿元。三是打好节能监察攻坚战。严格能效约束，积极开展节能监察工作，对8县区和经开区20家规上企业进行节能监察，下达节能监察告知书20份，提出整改问题4大类，拟下达整改通知书20份，推动重点行业领域节能降碳、降本增效。四是打通排污最后一公里。为提升全市污水处理能力，全力推动入河排污口整治，积极谋划推进东嘎污水处理厂、百淀污水处理厂二期项目，近期将全面开工建设。同时积极主动协调拉萨市污水处理厂多余污泥临时堆放工作，推动拉萨市污水处理厂正常有序运转。
（六）聚焦市场主体，持续完善体系优环境。以市场主体反映问题为切入口，深入推进营商环境专项治理和招投标领域专项整治行动。着力打通上门服企助企日最后一公里，分类梳理企业反映问题700余项，集中办结188项。深化信用体系建设，推送全市行政许可和行政处罚相关事项33199条至国家。推行“阳光智税”，为信用企业发放税信贷4亿多元。拉萨市成功入选央视“2022城市营商环境创新城市”。
（七）聚焦群众关切，办好民生实事赢口碑。在重点工程和农业农村基础设施领域推广以工代赈方式，吸纳我区农牧民用工人数27.78万人，实现劳务收入7.96亿元。全力做好粮油和应急救灾物资增储和调拨，落实粮油增储任务2400吨，区市县三级地方储备粮达5.6万吨，全市粮食保供能力达150天以上，区市粮食和应急物资储备中心项目主体工程已完工。加大价格监测力度，全市CPI涨幅处于低位水平。聚焦群众反映强烈的问题，在前期充分调研、召开征求意见会听取社会各方意见建议的基础上，科学合理调整停车场收费标准，大幅下调我市停车场收费标准让利于民，深受广大群众好评。
（八）聚焦后方安全，加强统筹协调筑屏障。加强国防动员，成功开展“跨越-2023”全区首次统一鸣放人民防空警报暨国防动员综合演习，审批符合结建人防项目19个，建设防空地下室6.78万平方米；深化军民融合建设，完成议军会议定事项8项，协调解决军地事宜39件，维稳驻勤点（一期）等军民融合项目稳步推进；积极开展驻藏部队副食品区域集中筹措货源商补充工作，评定21家合格企业，把好驻藏部队副食品源头关口；统筹推动“强后方”行动，“飞地经济”建设取得实际成效，阿里、那曲在我市落户企业4家，我市飞地吉隆建设“吉隆外贸枢纽”开发项目加快三方对接。军地双方互办实事清单已办结6项，双拥公园、广场、街道等项目加快前期。
二、存在问题
今年以来，在委党组的坚强领导下，在全委干部职工的团结奋斗和不懈努力下，各项工作取得了实际成效，但是对照区市党委、政府的要求和全年经济目标任务，全委工作还存在一定差距，主要表现在：
（一）全市项目调度需持续加压加力。作为可研和初设审批部门，虽然采取了诸多措施前置服务、加快审批，但是全市部分重点项目前期工作推进仍较为缓慢。作为统筹调度部门，虽然在全市建立了多层级调度体系，持续加强对重点项目的协调调度，但从调度情况来看，部分项目未按照序时进度开工，导致仍有6个重点项目未开工，且一些项目的延迟开工导致产生实物投资量较小，预计全年固定资产投资仅完成320亿元，不能达到年初预期。
（二）军地协调沟通需持续突破瓶颈。市域内部队除警备区外还有军区直属单位、西部战区和军委所属部队。我市协调警备区以外驻地部队流程复杂，影响工作进度，特别是军地土地纠纷历史遗留时间久远，土地权属凭证资料等遗失，协调中存在较大困难。
三、2024年度工作计划
一是聚力重点政策研究。研究印发《推动拉萨市高质量发展规划（2022-2035年）》《拉萨市碳达峰行动实施方案》，统筹全市经济社会高质量发展和各领域碳达峰推进情况。研究编制《拉萨市现代流通战略支点城市建设方案》，制定出台《拉萨市优化营商环境条例》《拉萨市优化营商环境三年行动方案》，同时做好“十五五”规划编制前期准备工作。
二是聚力重大项目建设。开展《优化拉萨市固定资产投资审批流程课题研究》，修订《拉萨市发改委项目前期咨询评估收费指导性意见（试行）》，统筹推进全市固投项目建设。积极争取国家、自治区对我市重大项目的资金和技术支持，有序推动“十四五”规划项目落地实施。紧盯国家政策窗口，积极推动第二批增发国债项目申报工作。加快审批制度改革，尽快建立项目并联审批制度，同步做好与自治区层面联审联批制度的衔接，切实打通项目审批堵点、卡点，提速项目前期。
三是聚力重要产业发展。印发实施《拉萨市产业链链长制工作方案》《拉萨市产城融合发展方案》《拉萨市新能源充电桩基础设施发展规划》，推动全市产业精细化、规模化发展，协调推动保障性并网项目尽快投产，加快推进直孔抽水蓄能项目前期，力争年内取得核准。
四是聚力重大举措落地。持续完善优化营商环境工作机制、压实工作责任，擦亮“助企日”品牌，切实提高“有诉即办”质量。严格执行市场准入全国一张清单，落实公平竞争审查制度。落实守信联合激励和失信联合惩戒机制，完善失信主体信用修复机制。
五是聚力重大民生落地。研究印发《拉萨市粮食流通监督检查实施细则（试行）》《拉萨市市级应急救灾物资储备管理暂行办法》《拉萨市市级储备粮管理办法》，持续落实好全市粮油购销统计监测工作，贯彻粮食收购工作和青稞价补分离政策，加快推进拉萨市各县（区）救灾物资储备库消防改造项目（一期）建设，加大粮油储备、轮换和全市价格监测力度，做好保供稳价。持续提升项目促增收能力和医疗、教育、文化等民生领域项目谋划实施水平。积极支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续推进项目促进增收工作，强化易地搬迁后续扶持。
六是聚力生态文明建设。加快推进东嘎污水处理厂、百淀二期污水处理厂项目建设，完成2023年公共机构能源消费量统计，开展高耗能企业节能监察，持续创建节约型机关。
七是聚力重大安全保障。启动编制《拉萨市人民防空工程规划》，实施拉萨1201附属工程建设项目、拉萨1201基本指挥所深化安全可靠应用替代提升项目，加快推进议定事项落地和维稳驻勤点（一期）等军民融合项目建设。
责任编辑：吉根
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