拉萨市发展和改革委员会2020年度法治政府建设工作总结

今年以来，在市委、市政府坚强领导下，市发改委认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央、区、市关于推进法治建设的工作部署，持续深化改革，着力推动政府职能转变，不断完善依法行政制度体系，全面提升依法履职能力，全委法治建设各项工作取得明显成效。

一、强化组织保障，夯实法治政府建设根基。

切实加强党对法治建设工作的领导，及时将法治建设工作纳入重要议事日程，进一步完善由委党组书记任组长、领导班子成员任副组长、各业务科室负责人为成员的拉萨市发改委法治建设工作领导小组，下设办公室于委办，负责全委法治建设相关牵头协调工作，把法治建设工作纳入全委工作之中，与其他工作同布置、同检查、同考核，制定全委工作方案，根据总体工作目标细化各科室考核任务，明确分工、职责，在全委形成各司其职、各负其责、全面推进的工作局面，真正把法治建设工作寓于全委工作实践之中，有效推进法治建设工作与服务群众、改革创新、转型发展的深度融合，全委法治建设能力水平得到进一步提升。

二、依法履职尽责，全面推进发展改革工作。

（一）普遍应用在线监管平台

按照《关于实行投资项目在线审批监管的通知》（藏发改投资〔2016〕40号）和《全国投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项统一名称清单（2018年版）》内容，我市已实现西藏投资项目在线审批监管平台纵向到底，横向到边的运行模式。近年来，我委经常推介宣传，主动引导各市直及县区各行业部门，达到非涉密项目受码100%的效率。目前，我市累计录入在线审批平台项目4585个,总投资6450.71亿元，其中审批类3643个，总投资2636.08亿元；核准类5个，4.92亿元；备案类937个，3809.71亿元。为更好的审批项目，我委还依照国务院第712号令《政府投资条例》执行审批，依托平台进行公开非涉密项目批复文件，有力提升了项目在线审批监管水平。

（二）严格执行权责清单制度

认真梳理权力事项，清理行政权力制定责任清单,按照中央和区、市工作部署，先后多次进行行政权力清理，做到能下放的坚决下放、能放开的坚决放开、能合并的坚决合并、能取消的坚决取消。并对梳理出的行政许可、行政处罚、行政检查等行政权力，逐一列出实施依据、责任事项、流程图，科学编制廉政风险防控点，明确办事流程和具体要求，切实做到“行政权力进清单、清单之外无权力、法无授权不可为、法定责任必须为”。

（三）深入开展政务服务工作

积极与市民服务中心协作配合，认真核对我委政务服务事项，主动对接市政府电子政务中心，积极配合做好门户网站建设和集约化管理相关工作。深入推进“互联网+政务服务”，对我委政务服务事项的流程、过程、环节等进行进一步深入梳理、优化，在减时间、减材料、减环节、减跑动等方面建立完善内部机制。认领上级部门“网上政务服务事项”5项，网上可办理率达100%、情形化比例达100%。

（四）扎实开展社会信用体系建设

根据市政府2019年印发的《拉萨市人民政府关于印发〈拉萨市人民政府关于建立市场主体信用承诺制度的实施方案〉等文件的通知》（拉政发〔2019〕50号），我委起草并向社会信用体系建设领导小组成员单位印发《拉萨市2020年社会信用体系建设工作要点》，部署今年各领域社会信用体系建设推进内容。同时为进一步推进信用承诺制度落地实施，市信用办主动作为，率先在市发改委工作涉及领域实施信用承诺制度，向各县区发改委印发《关于在政府投资项目、政府投资项目咨询服务、企业投资项目备案核准、社会服务行业价格等发改领域全面实施信用承诺制度的通知》，在政府投资项目、政府投资项目咨询服务、企业投资项目备案核准、社会服务行业价格等4个发改委涉及工作领域实施信用承诺制度。

（五）积极做好其他相关工作

一是严格按照新修订的《西藏自治区定价目录》所列项目实行政府定价。根据定价权限对我市占有公共资源停车场、政府投资建设停车场制定调价方案并报市政府审定后印发。

二是执行罚缴分离和收支两条线管理制度。目前，我委在行政执法过程中主要以教育警告、责令整改为主，暂不存在处罚罚金，今后若有处罚罚金，我们将认真执行罚缴分离和收支两条线管理制度。

三是稳步推进政务公开。在我委门户网站开设“信用拉萨”专栏，同时对涉及我委的机构职能、权责清单、政府服务、部门新闻等内容进行了公开。

四是积极配合相关单位全面治理拖欠农民工工资工作，始终坚持以维护劳动者合法权益为宗旨，以规范工资支付行为、强化监察责任、健全长效机制为重点，有效地维护劳动者合法权益和社会和谐稳定。

五是认真落实《关于转发<关于推进党政机关法律顾问制度的实施意见>的通知》（拉法委发〔2020〕4号）文件精神，聘请西藏博炜律师所王明律师为我委法律顾问，对日常涉法事项提供服务，极大地提高了我委依法行政水平。

三、注重能力提升，不断提高依法行政能力。

（一）抓宣传重点

我委始终把党员干部学法用法作为开展普法工作的首要任务，明确要求全委党员干部要充分认识依法治市的重要性，把普法教育与日常教育相结合，重点宣传习近平总书记关于依法治国系列重要讲话精神、习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神、中央第七次西藏工作座谈会精神、中央、自治区、拉萨市关于法治政府建设的重大决策部署、以及与本单位工作内容紧密相关的法律法规和其他满足人民群众实际需求的法治内容，有序组织开展依法防控疫情、民法典学习宣传。截至目前，共开展各类相关学习10余次，参会党员干部超过500人次，依法办事意识明显增强。

（二）抓关键载体

积极在委公示栏放置法治政府建设相关资料，多次在委大门口悬挂“弘扬法治精神，推进依法治市”等为主要内容的横幅，在人流量最大的单位过道粘贴“弘扬宪法精神，维护宪法权威”宣传专栏，不定期在LED显示屏及微信公众号发布各类信息，广泛宣传党的十九大精神、依法治藏与依法治市工作部署、法律法规解读等内容，遵法守法氛围不断浓厚。

（三）抓工作落实

切实以法治思维抓好工作落实，将法治宣传融入日常的、具体的业务工作中，在办理项目审批、核准、备案和对招投标、价格、粮食违法行为的监督检查等各项日常业务中抓好结合，在拟定经济社会发展规划、推进经济体制改革、统筹城乡区域协调发展等工作中重点参考，在指导监管招标投标工作、社会信用体系建设等工作中深度融合。切实把法治政府建设纳入“十四五”规划进行起草，依法行政步伐铿锵有力。