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拉萨市发展和改革委员会2019年上半年工作总结及下半年工作要点

发布时间:2019-09-26 16:57
来源:市发改委
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市政府办公厅信息科:

今年以来,在市委、市政府的正确领导下,在自治区发改委的指导帮助下,拉萨市发展和改革委员会深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义经济思想,紧紧围绕全市改革发展稳定大局,充分发挥首府城市首位度作用,主动适应经济发展新常态,按照高质量发展总要求、以深化供给侧结构性改革为主线,稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作有序推进。

一、上半年工作总结

(一)围绕发展主题,积极出谋划策。一是强化经济运行分析。在国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大,各类风险挑战明显增多的情况下,切实增强经济形势分析能力,及时召开全市经济运行、固定资产投资完成及重点项目推进等会议,提出拉萨市经济运行调度领导小组建议名单,起草完成一、二季度及每月《全市经济运行情况分析和下阶段经济工作建议》,及时总结全市主要经济指标完成情况,并提出合理化建议,为领导决策和部门工作提供重要参考。二是积极谋划发展思路。始终把调查研究作为当好参谋助手的基础性工作,起草完成《拉萨市发改委课题管理办法(试行)》,切实围绕市委、市政府关心的重大问题和“十四五”规划前期准备工作开展课题调研,筛选第一批重大课题研究计划,涉及拉萨市“十四五”时期经济社会发展思路研究、拉萨市推动落实高质量发展的意见等6个重大课题,目前正在开展《拉萨市城市发展战略研究》《拉萨市推动高质量发展的落实意见》编制工作。6月18日-19日,邀请中咨公司专家赴拉萨开展“十四五”规划编制前期调研工作,并与各县(区)、市直各部门进行座谈,围绕“十四五”规划中拉萨发展面临的战略机遇和人民群众的关切向往积极开展了交流讨论,为下一步编制“十四五”规划打下坚实基础。三是科学编制发展规划。围绕市委市政府中心工作,切实提高服务大局的业务能力水平,坚持把做好规划工作的作为发挥职能作用的重要内容,始终紧盯中央、区市最新政策动态,及时掌握各类规划的编制信息,努力做好各类规划编制工作。牵头起草《拉萨市推进拉萨山南经济一体化发展规划2018年度工作落实情况及2019年工作计划》《拉萨市现代服务业发展规划》《拉萨市产业发展规划》《拉萨市物流发展规划》《拉萨市开发园区总体发展规划》,《拉萨市园区管理办法》《拉萨市园区考核办法》《拉萨市园区产业准入负面清单》三个开发园区系列管理文件已经完成初稿。同时,在充分把握全市经济社会发展大势的基础上,科学制定《拉萨市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的报告》,并提交市人大审议通过,为全市经济运行在合理区间提供了重要参考。

(二)围绕发展重点,推进项目建设。牢牢抓住项目建设这个经济社会发展的“牛鼻子”,加大基础设施等领域补短板力度,拉动全市经济平稳增长。一是及时制定固定资产投资计划。制定印发《2019年全市固定资产投资计划》,安排固投项目629个。下狠决心、出大力气,全面深入开展调度工作,调度信息涵盖资金到位、农民工使用、前期工作、建设进度等各维度,项目调度频次频率不断加大,项目信息基本实现实时掌控,为市委市政府决策部署提供了扎实基础。截至目前,雅江(拉萨河段)治理工程、拉萨师范高等专科学校“专升本”迁建工程、堆龙新城市政工程、万达文华酒店、天海国际广场等384个项目开复工(或已完工),完成投资136亿元市县两级发改、统计、招商等部门加强衔接,稳步开展统计联合执法,确保项目投资应统尽统、及时入统。二是有力推进重点项目建设。本着以李克强总理、汪洋主席先后进藏考察指导工作为契机,按照市委市政府总体要求,结合国民经济和社会发展规划纲要和政府投资能力,聚焦关键领域和薄弱环节,特别针对全市基础设施薄弱、民生保障滞后、公共服务不均衡等短板,认真谋划2019年重点建设项目90个,总投资1174.1亿元,市重点项目76个,总投资639亿元,2019年计划投资262亿元。截止6月底完成投资81.49亿元,开复工项目52个,开复工率68%。三是扎实开展项目申报工作。积极调动各方力量,施行资金争取、强化调度、现场推进、项目谋划等一系列措施对策,全力弱化项目投融资政策收紧、民间资本投资意愿弱等因素对我市项目建设、投资增长的不利影响。市领导带队赴国家各部委争取将一批重大交通、水利项目列入规划、计划,进一步加强向国家、自治区和援藏省市汇报衔接,今年以来争取落实中央、自治区预算内和援藏投资达48.7亿元,有效缓解项目资金不足问题。印发《抓紧做好“十三五”规划内项目前期工作的函》,要求申报单位抓紧落实项目前期工作程序并录入在线审批监管平台,组织开展近期重大基础设施项目申报及入库工作,申报近期项目170个、总投资510亿元,申报国家投资464亿元。向各县(区)、园区管委会、市直行业部门征集2019年市级基本建设预算内申报项目,目前已形成初稿,正在进一步完善调整中。四是切实带动农牧民就业增收。按照区、市两级农村工作会议精神,认真贯彻落实“国家投资项目使用当地农民工数量不得低于30%,市、县投资项目使用当地农民工数量不得低于50%的总要求,各项目责任单位要提高思想认识、加强项目管理,积极吸纳全市农牧民转移就业,全面带动农牧民就业增收。已开复工项目今年以来,转移就业共4767人、199979人次,增加劳务收入共计10547.9万元。(含部分机械租赁费、材料费等)。五是积极开展项目跟踪督导。为全面了解和掌握全市2019年项目开复工情况,确保重大项目3月份开复工率达到80%的预期目标,委党组书记和主任先后带队,对文创园、柳梧新区、达孜区、林周县等单位30余个项目开复工情况进行实地督查,详细了解项目基本情况、建设进度和农牧民工工资发放情况,切实发挥了项目建设管理职能。

(三)围绕发展支撑,搞好统筹服务。一是持续推进经济体制改革。切实担负并履行经济体制改革领导小组办公室职责,全面把握中央关于全面深化改革的总体部署和区市党委关于全面深化改革的各项安排,起草报送《全面深化改革以来经济体制改革小组工作总结》、《2018年经改工作总结和2019年工作计划》、《2019年上半年经济体制改革小组总结》。及时掌握经改工作动态,向市委改革办报送简报、专报等34期,向自治区报送拉萨市发展改革工作简报7期,经济体制改革工作积极稳妥推进。是全力以赴打好脱贫攻坚战。自精准扶贫精准脱贫工作启动以来,会同以迁脱贫成员单位,聚焦“一方水土养不了一方人”地区贫困群众脱贫问题,完成搬迁入住5357户22023人,完成率95.8%,配合那曲、昌都等地(市)开展了高原风湿患者搬迁、极高海拔地区群众搬迁、昌都“三岩片区”群众搬迁等工作,惠及群众近6000名。根据《中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题的整改方案》文件精神,我委起草制定《拉萨市发展和改革委员会关于落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题的整改方案》;对照拉萨市整改工作台账,梳理涉及我委的整改问题4大类10小项,完成《拉萨市发改委关于中央扶贫巡视组反馈问题整改落实情况汇报材料》,整理完成《中央巡视组反馈问题整改进度台账》、《拉萨市脱贫攻坚专项巡视反馈问题排查工作台账》,相关工作正有序推进。稳步推进乡村振兴战略。深入贯彻落实市委、市政府制定出台的以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略,牵头编制完成《拉萨市乡村振兴战略实施方案(2018-2022年)》,争取中央、自治区、援藏投资,用于农牧区农田水利、人居环境改造、公共服务、交通、生态环境保护等领域项目建设,农牧区生产生活条件不断改善。是认真开展社会信用体系建设。积极组织市直各部门举办含信用建设大讲堂、拉萨市社会信用体系“一网一平台”发布会、诚信教育进校园、诚信教育宣传为主要内容的“诚信建设万里行”接力活动拉萨站活动,主动与江苏省信用办沟通,通过援建方式建设拉萨市社会信用体系“一网一平台”(信用拉萨网站、拉萨市公共信用信息共享平台),目前该网站和平台已建成并上线试运行,相关工作正有序推进。五是积极对接受援工作。积极协调北京、江苏指挥部,根据“十三五”对口支援西藏拉萨市经济社会发展规划(以下简称“规划”),结合拉萨市工作重点,会同指挥部共同研究编制了2019年度北京市、江苏省对口支援西藏拉萨市项目计划,重点聚焦强化产业就业扶贫力度、提升教育医疗扶贫水平、改善群众生产生活条件、提高干部人才扶贫能力、开展“携手奔小康”行动、广泛凝聚社会力量扶贫等六个领域,注重巩固脱贫效果、持续脱贫、防止返贫,受援工作不断取得实效。至上半年,援藏基建类项目已开复工29个,完工16个,北京援藏资金到位27731.8万元、江苏援藏资金到位18335万元北京对口支援拉萨1‰以外援藏投资6700万元

六是重点推进铁路建设。积极协调青藏铁路公司、青藏铁路公司驻拉办、区铁路办、拉林铁路指挥部、青藏铁路指挥部、市直相关部门及各县(区),有序开展拉墨铁路及青藏铁路格拉电气化改造前期工作,稳步推进拉林铁路各项征地拆迁工作,切实为我市铁路建设营造了和谐宽松的环境。七是有序开展军民融合工作。牵头完成全市经济动员数据填报工作,并根据《经济建设与国防密切相关的建设项目贯彻国防要求管理办法》,推进西藏宝利沥青公司、拉萨航龙物流公司作为军民融合企业向上级报备工作。积极筹备市委军民融合发展委员会第一次全体会议,起草《在市委军民融合发展委员会第一次全体会议上的主持讲话提纲》《中共拉萨市委员会军民融合发展委员会工作规则(送审稿)》《中共拉萨市委员会军民融合发展委员会办公室工作细则(送审稿)》《中共拉萨市委员会军民融合发展委员会2019年工作要点(送审稿)》等文件,目前已完成征集相关领导和单位意见,拟在全体会议上通过后印发。八是认真组织各类项目评审工作。截至2019年6月底,市评审中心共接受委托组织评审各类政府投资项目98个,委托送审投资共计73.31亿元,核减共计5.23亿元,已完成初步设计评审阶段的项目48个,完成可行性研究评审阶段的项目50个,为各级投资主管部门可研批复、初设概算批复提供了客观参考依据。

(四)围绕民生热点,回应群众关切。一是有序开展粮食流通工作。与自治区粮食和物资储备局签订《自治区储备粮管理责任书》和《自治区动态应急地方储备粮管理责任书》,按照“承储社会化、运作市场化、管理双重化”的运营机制,切实加强和规范西藏自治区储备粮和自治区动态应急地方储备粮管理工作。对我市7家自治区动态应急储备粮承储企业储粮数量、品种、质量、卫生标准等落实情况进行检查,对发现的个别承储企业管理不规范、储粮质量存在安全隐患问题责令限期整改,有力确保了动态应急地方储备数量到位,质量良好,储存安全,管理规范。按照《自治区储备成品粮轮换管理暂行办法》,结合区粮食局相关工作要求,落实好储备成品粮监管职责,认真开展政策性粮食大清查工作和自治区储备成品粮轮换工作。认真做好粮油市场监测工作,时时掌握粮油动态,并在“三大节日”前期组织开展全市粮油市场检查,督促粮油购销企业保质保量做好粮油市场供应,有力确保了我市粮食安全。同时,全面落实2018年度粮食安全专员(市长)责任制考核工作,深入各县(区)通过听取汇报、实地检查、查阅佐证资料等方式开展考核,为整体推进粮食安全责任制工作打下良好基础。二是不断完善价格监测预警体系。以稳定节日期间市场价格为目标,联合工商、商务、动检等部门开展节前价格监督检查,严厉查处了假借“清仓处理、大出血、跳楼价”等名义进行价格垄断、哄抬物价等价格违法行为,为营造良好的节日购物环境发挥了积极作用。强化12358价格举报电话、12345政府服务热线的预警功能,及时发现价格违法的苗头、隐患和带有倾向性的问题,受理价格投诉举报案件72件,价格咨询服务20件,及时向举报人回馈处理结果,维护了双方合法权益,把消费价格矛盾解决在萌芽状态,防止演变成群体性事件。三是稳步推进水电气价格清理规范工作。按照全市水电气专题会议精神,组织开展全市水电气收费调研,全面摸查了我市转供电环节电价收费情况,并及时召集全市转供电市场主体代表召开提醒告诫会,通报摸排情况,明确清理规范的相关要求,责令转供电主体对目录电价执行情况进行自查自纠,及时整改存在的问题,并将转供电环节相关收费向终端用户进行公示。同时,通过新闻媒体、报刊、微信公众等平台大力宣传国家、自治区在转供电环节相关收费政策,在扩大电价政策宣传覆盖面取得了明显成效。四是切实抓好节能减排工作。根据自治区发展和改革委自治区生态环境厅《关于开展西藏自治区2018年控制温室气体排放目标责任评价考核工作的函》(藏发改环资﹝2019﹞268号)和自治区发展和改革委《关于报送西藏自治区2018年度能源消耗总量和强度“双控“目标责任评价考核自评报告的通知》(藏发改环资﹝2019﹞304号)工作安排,积极联系市直相关单位准备考核自查报告和台账,圆满完成自治区对我市控制温室气体排放、能源消耗总量和强度“双控”目标责任评价考核工作,全市环境质量状况持续保持良好,环境空气质量优良率达到99.2%

(五)围绕自身建设,提高服务水平。一是有序推进机构改革。按照机构改革工作的相关要求,结合当前发改工作运转和今后发展等实际情况,认真制定了我委“三定”方案。截至目前,《拉萨市粮食和物资储备局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市委、市政府批准印发,《拉萨市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》正在进一步完善。二是着力建设学习型机关。推动“两学一做”常态化制度化,采取每周四集中学习和自学等形式,开展经常性教育。截至目前,开展理论中心组学习共11次,开展全委集中学习18次。上报各类学习等简报42期。认真开展“不忘初心、牢记使命”跟进学习调研工作,成立拉萨市发展和改革委员会“不忘初心、牢记使命”主题教育工作专班,制定“不忘初心、牢记使命”主题教育跟进学习调研计划方案,认真梳理在“不忘初心、牢记使命”主题教育中需要着力解决的突出问题;认真开展“不忘初心,牢记使命”暨纪念建党98周年活动,通过开展党内关怀、基层调研、参观学习、重温入党誓词、趣味运动会等系列活动,充分调动了党员干部积极性、主动性、创造性,基层党组织的凝聚力和战斗力明显增强。三是着力建设廉洁型机关。根据中央、区市党委政府关于党风廉政建设和反腐败工作部署要求及区市纪委明确的重点任务,及时研究制定党风廉政建设工作要点,组织签订《党风廉政建设责任书》,进一步细化工作责任,形成“一级抓一级、层层抓落实”工作格局。健全完善问责机制,并纳入党风廉政建设责任制和机关效能建设争先进位一同考核,考核结果作为对党员领导干部任免、奖惩的重要依据。根据集中整治不作为慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义突出问题的有关要求,及时制定《拉萨市发展和改革委员会关于集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”的实施方案》,并认真自查了党的十八大以来存在的形式主义、官僚主义方面的5个突出问题,制定整改措施,确保整治活动不走过场,进一步营造了风清气正的干事创业环境。四是着力建设务实型机关。改进工作作风,贯彻落实党的十九大精神,全委干部职工特别是领导干部,认真执行中央“八项规定”、自治区“约法十章”和拉萨市“九项要求”,严格落实党建“两个责任”,科室各负其责,建立形成了任务、责任落实到人的工作机制。坚持落实重大决策、重要工作、干部任免以及大额度资金使用公开公示,实现了制度管人、制度管事。做到开展政治教育培训工作与本职工作两手抓,两不误,相互促进,相互提高,更好的推进拉萨发展改革各项工作。

同时,发改工作中也存在着一些问题和不足。参谋助手作用发挥还不够、经济体制改革方面的研究力度还不大、项目管理能力还不高、开拓创新的步伐还不快、经济增长特别是投资增长压力大,队伍结构还有待优化,针对这些问题,我们将在今后的工作中积极加以改进,努力加以解决。

二、下半年工作要点

(一)突出抓好经济运行分析。强化政策落实认真学习、贯彻落实党、国家和区市重要会议精神,重点对投资、项目管理等方面政策再次逐条研究、逐项梳理,主动对接。积极开展投融资环境、投资体制改革等方面的调查研究,做好月度、季度、年度争取和开工项目情况的统计,注重宏观经济形势资料收集和分析,紧紧围绕既定目标,加强经济运行分析监测预警,组织起草计划报告、发改会议材料等重要文件,为领导和上级部门提供决策依据、提出建议。

(二)突出抓好“三大攻坚战”。加快推进脱贫攻坚专项巡视整改工作。把乡村振兴和脱贫攻坚融合起来、统筹推进,全面实施“十项提升”工程,高质量建设脱贫攻坚产业项目,培育一批乡村振兴带头人和新型农牧民,启动农村人居环境整治三年行动计划,推进建设38个乡村振兴示范村庄。强化土地、水、大气污染防治,实施山水林田湖草系列项目,系统推进环境综合整治和生态保护。积极争取地方债券的支持,有效控制和化解政府债务。加强基本建设项目审批管理,决不违规举债建设项目,从源头上杜绝新增政府债务。

(三)突出抓好重点项目建设。落实市级领导重点项目包干责任,在项目建设黄金期,加强对在建项目的调度管理,组织好劳动力、资金、建材等要素,倒排工期、挂图作战,加快滨河路、5号闸、拉萨市城市河流及周边沟域综合整治工程、昌都“三岩”片区搬迁工程等项目建设,协同推进西藏技师学院、西藏自治区医院、西藏藏医药大学新校区等民生工程的建设工作,力争完成更多实物量,稳定投资增长预期。发挥好北京、江苏商会作用,坚持“走出去招商”、“以商招商”,切实抓好已签约招商引资项目落地建设。

(四)突出抓好深化改革工作。继续深化“放管服”改革,规范管理体系,加快各县(区)电子政务中心及配套网络建设,上线政务服务信息化平台。积极推进供给侧结构性改革,落实财政税收、土地优惠政策,降低主要原材料、物流成本平均水平,支持企业降低经营成本和制度成本,着力补齐基础设施、民生保障发展短板,促进城乡均衡发展。

(五)突出抓好改善民生。整合各方面资源,用于解决林周县北部三乡及其他县(区)产业支撑不足、公共服务欠缺、基础设施滞后等突出问题。加大产业融合、工程项目、景区开发的利益联结力度,巩固脱贫成效,加快实现易地扶贫搬迁安置点产业配套全覆盖,确保每个搬迁安置点都有配套产业、每个搬迁户有1人实现稳定就业。继续加强价格监测预警预报,重点加强对食用植物油、肉禽蛋、奶制品、蔬菜、成品油、燃气等生活必需品和农资、化肥等重要商品的价格监制分析,敏锐捕捉价格变化中的苗头性、倾向性和趋势性问题,做到早发现、早处理,增强应对市场价格波动的能力。继续做好粮食工作,加强粮食产业经济发展研究工作,强化自治区储备粮和自治区动态应急地方储备粮管理,继续推进“放心粮油”工程,对粮食流通市场进行严格监管,确保粮食市场稳定,为国家宏观调控做好服务。

(六)突出抓好主题教育。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深刻领会党中央精神和区市党委部署要求,把“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求贯穿主题教育全过程,准确把握深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、锤炼忠诚干净担当的政治品格、团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗的根本任务,切实达到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的具体目标。

           

责任编辑:扎西次仁

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